中国银行原副行长：对虚拟货币，制度必须严密、手段必须跟上、监管必须严格(8)

私人部门类数字货币，实际上就是在一定范围内由私人部门发行和管理的，具有特定权益和功能的代币，一般就叫做“商圈币”（或“社区币”），这并不是新鲜事物。实际上，即使在现实世界各国存在法定货币的情况下，也并不排除在特定范围内使用和运行的“商圈币”或“社区币”，例如一些单位内部用的“饭票（卡）”、一些商场发行和收兑的“购物券（卡）”、游乐场等使用的“游戏币”等。这些代币是有其存在的必要和价值的，当然，作为“商圈币”，也应受到货币当局和监管部门的管制，不能随意超出规定的范围进行兑换或使用，否则就可能挑战法定货币的权威，就会受到监管制裁。

随着互联网等信息技术的发展，在现实世界的基础上，正在形成以各个网络平台为代表的相对独立运行的网络世界，其高频高速、跨界跨境运行的特点，使得很多线下世界运行的规则和工具等，难以适应线上网络运行的要求，特别是在跨境运行的网络平台上，往往涉及多国身份证件、多种货币等，如果每一笔交易都要进行不同身份或货币的验证，其成本和风险可能是巨大的，因此，完全可能在线下登录和存储用户的真实身份之后，按照自己设定的标准重新赋予用户新的统一的身份信息，线上每一笔交易只需核对网络统一的身份信息即可，只有需要时，再找到线下真实的对应身份。同时，可以按照自己的规则设计并在线上运行统一的“数字虚拟币”，可以允许数字虚拟币与法定货币进行兑换，但在网络平台上只运行唯一的数字虚拟币。

随着网络世界的发展，这种网络平台（商圈、社区）运行的“虚拟币”或“代币”就更有存在的必要和价值，不予承认、完全卡死，要求网络上也只能使用法定货币和身份信息，是不现实的！

因此，将比特币等网络虚拟币界定为“网络商圈币”，名称可以叫做“数字虚拟币”（对应网络系统原生币）或“网络数字代币”（对应用法定货币兑换而来的数字货币），应该是最恰当的。既要承认其在一定范围内能够存在和行使货币的功能，因此必须接受适当的金融监管，又要明确其只能是法定货币的补充或延伸，不可能颠覆或取代法定货币。

四、比特币等数字虚拟币的监管

当把比特币等界定为“网络商圈币”（虚拟币、代币）后，其监管的规则跟着就会清晰起来，至少应该包括：