特大镇改革新思路：公共服务按照常住人口配置

人口50万的镇，只有两个车道，难免堵车;几十人编制的公务员，却要提供相当于一个地级市的公共服务……类似这样“大脚穿小鞋”、“小马拉大车”的窘况，在沿海一些发达地区城镇普遍存在。

如何破解?国家发展改革委(下称“发改委”)组织编写的《国家新型城镇化报告2016》日前正式出版。这是发改委第二次发布中国城镇化发展年度进展的官方报告。

国家发改委发展规划司负责同志在介绍相关情况时表示，今年要重点培育发展城市群和新生中小城市。其中在推进特大镇扩权赋能方面，要推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变，允许特大镇按照相同人口规模的城市市政设施、公共服务标准建设发展。

“这是一个很好的思路。”广东省体改研究会副会长彭澎对第一财经记者分析，原有的公共服务、城市设施建设都是按照户籍人口、行政等级来配置，这也导致沿海不少地方的外来人口很多，但是享受不到户籍人口的资源。

龙港的夜晚

特大镇之烦恼

江苏、浙江、广东的一些特大镇，如龙港、虎门、盛泽等地，人口规模动辄在50万以上，工业产值远远超过中西部很多县甚至地级市的水平。比如，龙港镇地处温州南部，总人口达50万。2015年，全镇实现生产总值226.9亿元，工业总产值407.8亿元，财政总收入23.2亿元。

对于这些特大镇而言，这些年能下放的行政管理权限已基本下放。但是囿于镇级的行政管理体制，这些特大镇的发展依然受到了极大限制。比如，一个“超级镇”的公务员编制不过几十人，却要负担相当于一个地级市人口的公共服务，属于典型的“小马拉大车”。

一位政策研究人士告诉第一财经记者，现在所有的特大镇人口规模和经济总量再大，建设时还是按照镇的标准来设置。比如浙江省苍南县的龙港镇，人口有四五十万，但因为它是依照镇的规模进行规划，镇区内道路最多就是4个车道，很多都只有2个车道。