特大镇改革新思路：公共服务按照常住人口配置(3)

厦门大学经济学系副教授丁长发说，按照常住人口来配置公共服务、建设城市基础设施，是一个市场化的举措。他认为，不管是公共产品的供给，还是基础设施建设，最核心的还是钱的问题，也就是涉及到特大镇财政的留成问题。

“现有的体制之下，财政留成与行政等级划分是紧密联系的，特大镇经过上交到省、市、县后，自身留下的钱能否与需要提供的公共服务、城市基础设施相匹配，这才是至关重要的。”丁长发说。

林江也认为，光按照常住人口配置公共服务、人员编制以及城市建设规格是不够的，在事权下放的同时，财权也应当下放。“比如特大镇的公安队伍一下子增加很多，但留在镇里的财政是不是也要按照常住人口来配置，向上缴纳的财税是不是可以少一些，否则镇一级如何负担增加的人员编制。”

实际上，人员编制确实不是特大镇的首要问题。比如，东部不少“超级镇”长期以“政府雇员”的形式聘请行政管理人员，解决人员不足的问题，有些局除了局长、副局长，几乎都是聘用人员。

丁长发说，对特大镇来说，行政编制和级别并不是最重要的，财政留成才是关键所在，“有了财权就可以做很多事情。”

今年编制5大城市群规划

特大镇的扩权赋能是我国打造中小城市的重要内容。包括特大镇在内的中小城市建设，也是目前我国构建城市群体系的重要部分。上述国家发改委发展规划司负责人士表示，今年将加快培育新生中小城市，增设一批中小城市，研究出台《市辖区设置标准》，继续推进美丽特色小(城)镇建设。

国家统计局11日发文表示，目前我国城市群发展格局初步形成。传统的省域经济和行政区经济逐步向城市群经济过渡，城市的集聚效应日益凸显。2015年，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以5.2%的国土面积集聚了23%的人口，创造了39.4%的国内生产总值，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。

国家发改委公布的信息显示，2016年，我国城市群主体形态建设呈现新亮点。印发实施了长三角、长江中游、成渝、哈长、中原和北部湾6个城市群规划，启动了国家中心城市布局建设。今年将全面完成全国城市群规划编制工作。今年要编制完成粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等5个跨省区城市群规划，指导地方开展省域内城市群规划编制。