监管与开放程度相匹配

易纲强调，要全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动落实“非禁即入”，中资机构和外资机构皆可依法平等进入负面清单之外的领域和业务。其次，完善金融业开放的制度规则，实现制度性、系统性开放，加快相关制度规则与国际接轨，不断完善会计、税收等配套制度。另外，改善营商环境，进一步推动简政放权，优化行政审批，提高审批过程的透明度和审批效率。此外，还要完善金融监管，中外资机构开展金融业务必须持牌经营、接受监管，扩大市场准入的同时不断完善金融监管，使监管能力与开放程度相匹配。

在首创证券研发部总经理王剑辉看来，准入前国民待遇的实质内涵是要在如税收优惠、政策优惠以及监管方式等各方面都要按照国内企业的同等标准来实施，这意味着在企业监管、审批流程等各个环节上，原来所谓的内外有别将在很大程度上消除，比如在政策优惠方面，只要符合标准，国企和外企将享受到同样的优惠，这样将可能极大提升外企的积极性。

“同时，也对监管提出了新的要求，尽管监管方式可能按照国民待遇有一定的趋同，但是毕竟外企有不同的文化、不同的经营方式和理念，如果对其用同一种标准来监管，则对监管者的执政水平、监管水平和日常管理水平提出了更高的要求，是监管理念全面提升的一个开始。”王剑辉谈道。

随着金融业开放的不断推进，相关配套措施也正在研究和完善过程中。银保监会副主席王兆星3月23日指出，银保监会正在抓紧研究新一轮的开放措施，包括进一步放宽市场准入条件、拓宽外资金融机构业务经营范围、简政放权和优化监管规则等四方面。

王兆星进一步指出，当前外资金融机构进入中国市场还有一些数量性的条件限制，包括规模限制、年限限制、股东类型限制、持股比例限制等，银保监会正研究取消和放宽这些数量性限制，来吸引更具专业特色的外资银行、保险机构进入中国市场。

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