休闲农业和乡村旅游是依托农村生态环境、田园景观、农业生产设施、农耕与民俗文化、农家生活等丰富资源，通过科学规划和合理开发，为社会提供观光、休闲、度假、体验、娱乐、健身及教育、展示等多种服务的新型产业形态，具有连接城乡要素资源、融合农村一二三产业的天然属性。发展休闲农业和乡村旅游，既是满足我国城乡居民日益增长的对美好生活向往的需要，也是实施乡村振兴战略的重要内容。

从市场需求看，休闲农业与乡村旅游发展前景广阔

一是有强大的消费需求。2017年，我国人均GDP达到8800美元，城乡居民的消费结构和消费方式正在发生明显的改变，休闲消费呈现加速增长之势，我国已经进入大众化旅游消费阶段，加之休闲农业和乡村旅游消费具有短时、短途、低价、平民化等特点，更加适合大众化消费需求。

二是有庞大的消费人口。随着我国工业化、城镇化的深入推进，我国城市人口数占全国总人口的比重已从2000年的36.2%增长到2017年的58.52%。大量长期生活在快节奏、高压力以及拥堵喧闹环境中的城市居民，对乡村怀旧具有强烈需求。

三是有不断增长的消费能力。据国家统计局数据，2017年我国居民可支配收入构成中用于解决温饱的比例逐步降低，有越来越多的收入可以用于文化、旅游、健康等消费，城乡居民休闲消费的支付能力明显增强。

四是有充裕的消费时间。随着国民旅游休闲纲要、带薪休假制度以及法定节假日的调整优化，城镇居民全年休假时间增加到115天。其中，86天双休日期间的近距离休闲旅游，势必成为休闲消费的主阵地。休闲农业旅游服务对象是城市居民，客源市场在城市，经济效益来自城市，要做好“假日文章”，把城市旅游客源吸引到农村来。

五是有巨大的开发潜力。巨大的市场需求要有相应的旅游产品供给支持。未来，我国待开发的旅游资源70%以上集聚在广大农村地区，是今后增加供给的最有效途径。

在需求的拉动下，我国休闲农业和乡村旅游快速发展。据文化和旅游部统计，2017年，国内旅游人数超过50亿人次，其中乡村旅游达25亿人次。但乡村旅游建设仍然面临一系列问题：在布局上，还处在低层次无序开发阶段，亟需科学规划、合理开发；在功能上，同质化问题比较突出，结构雷同、功能单一，缺乏创意和特色；在管理上，行业标准或规范缺乏，管理制度不健全、服务水平参差不齐；在政策上，扶持和引导行业发展的财政、金融、税收、土地等政策还比较少。

在区域布局上，要尊重规律，有序发展

休闲农业和乡村旅游的发展有其自身的发展规律。根据各地的区位状况、资源禀赋、历史文化背景等条件，我国休闲农业和乡村旅游应重点布局以下5类区域，其他地区要慎重发展，防止一哄而上。

一是大中城市郊区。大中城市周边的基础设施完备、都市农业基础较好、城镇化水平较高，已构建起农产品生产、休闲观光、生态环保功能三位一体的现代农业雏形。该区域应以满足市民多样化消费需求为目标，积极建设以设施特色农业为基础，集休闲、观光、度假、教育于一体的综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园和休闲农庄，努力打造现代农业新型产业模式。

二是名胜景区周边。名胜景区周边游客资源量大，餐饮、住宿等接待设施压力大。游客游览名山大川、名胜古迹之后，一般还希望体验当地的风土人情、品尝当地美食等，因此可以以名胜景区功能衔接和特色互补为重点，强化休闲体验，满足多元化需求。

三是依山傍水临草自然生态区。这些地区具有得天独厚的山水、气候、植被、生态和人文优势，承载着农业生产、农民生活、生态涵养等重要生产生态功能。可紧密依托自然特色、生产资源、历史文化与独特民风，在保护生态环境基础上大力发展农业生态游、农业景观游、民俗风情游、特色农(牧、渔)业游等。

四是少数民族地区。随着少数民族地区基础设施的不断改善，独特的民族风情，良好的自然风光，吸引着大量的游客，具有发展乡村旅游的独特优势。可依托丰富的资源，在发展乡村旅游的过程中，促进民族传统文化的保护、传承与弘扬。

五是传统特色农区。传统特色农区是我国现代农业建设的主战场，要在稳定农业生产、保障农产品供给的前提下，拓展农业的多功能性，着力发展景观农业、农事节庆、观光采摘、特色动植物欣赏以及农业园区等多种形式的休闲农业，强化农业生产过程、产品功能创意，创新农业发展思路，拓宽农民致富途径，提升传统特色农区的社会经济效益。

在推进方式上，要“五化”推进，体现特色

一是资源“产品化”。将当地农业农村的特色资源作为旅游产品来开发，实现资源向产品的有效转换、产品和市场的有效互动。二是产品“乡土化”。休闲农业和乡村旅游的生命力源自“乡土化”，要让游客沉浸在“有血有肉”“活的乡村”环境中。要在饮食农家化、氛围农村化、环境生态化的基础上创特色、提水平、优服务，让乡味更香、农味更浓。三是市场“差异化”。分析研究不同群体的消费喜好，瞄准目标群体，做好市场营销。四是运营“规范化”。完善有关标准，加强监督管理，保障规范化运行。五是服务“组织化”。强化组织协调，完善配套服务，加强行业自律组织建设，推动行业有序发展。

(作者系农业农村部农村合作经济司司长 张天佐)

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