厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强说，发展新兴产业不可能一蹴而就，要避免“揠苗助长”式地发展战略性新兴产业，不计条件盲目发展新兴产业，只会干扰正常的经济发展，导致企业罹患“政策依赖症”和低端产能过剩。

“在地方政府热火朝天发展战略性新兴产业的时候，要警惕将其演变成新一轮重复建设。”林伯强说，发展新兴产业要注重形成中央与地方相结合的战略性新兴产业规划体系，加强中央与地方、地方与地方的规划衔接，严格进行功能分工，加强新兴产业的整体布局和区域协同发展。

　　行政过度干预

　　地方保护主义苗头初显

记者调研发现，如果照着“老套路”发展战略性新兴产业，即政府大招商拉大项目、给大优惠争大投资，企业遇困难政府“大输血”，以行政手段代替市场决策，只会造成新兴产业畸形发展，让政府背上不该背的包袱。

几年前江西旭阳雷迪高科技股份有限公司因扩张过快负债20多亿元，其中包括当地政府通过委贷、担保等形式提供的15亿元债务。今年6月，这家企业数百名被欠薪员工集体上访，地方政府再次出手帮扶，承诺将辖区内光伏扶贫的项目交由这家企业，以保证企业能正常支付员工欠薪。一位处置这起上访事件的负责人说：“这家企业就像玻璃人，我们得小心翼翼捧着，不敢让它碎了。”

江西省工信委新兴产业处主任科员徐慧总结赛维LDK太阳能高科技有限公司从行业龙头到破产重组的发展历程说，企业曾主动申请破产而不得，重组一拖再拖，“政府越帮越忙、越帮越累。”

在新能源汽车、机器人等新兴产业中，行政干预过度、地方保护主义苗头初显。一些地方为了做大本地区的新能源汽车产业，设定具有明显地方保护色彩的准入门槛、技术标准、政策补贴等。有专家指出，宏观产业政策制定权在中央，但各地从地方发展或政绩考虑积极制定地方的产业政策，建议加快探索在“多层级干预”的环境下，适应战略性新兴产业发展规律的政府调控方式。

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