无人机配送从边远地区发展到平原地区甚至城市，外界对于“最后一公里”运输的效费及安全问题也较为关注。

国家空管法规标准研究中心副主任刘浩告诉记者，因为人口稠密，“最后一公里”安全成本较高，在特殊地形地区，如海洋及云贵川地区可能更适合开展无人机物流试点应用。

“对于城市内的无人机配送，安全是首要考虑。”张妍也表示，具体来说，考虑到人群密集度，航线应设置在河道及公路两边几十米低空域飞行，同时具备应急备案、临时备降点等一套针对紧急突发情况的完整措施。

　　民航局监管采取“放管结合”

无人机物流尚有不完善的地方。李东起说，“现在要制定出普世的无人机规章为时尚早，也不具备条件。反而我们在一些特殊的场景，针对特殊的应用来积累数据，可能会有一些突破。”他还表示，对飞行员级别也需做调整，同时非常需要监管当局制定通讯标准。

“在日常具体应用中，我们会面临各种问题，对于新兴事物的出现，因为没有相关制度的支持，也会出现空域申请、无人机试航、飞行受限，包括国内与国际上政府部门间标准不统一等一系列问题。我们面临的是国家要监管，企业行业也要发展，怎样才能合法合规安全运行。”张妍说。

张妍表示，“应重视规则的重要性，创新意味着突破，如何鼓励大家在创新的同时使行业规范化，需要我们提供大量数据支撑。每个企业和产品实际上的好坏，不是理论上研究得来，而是要经过大量测试和实操验证。”

张妍告诉记者，目前民航局成立了飞标司、适航司、空管办及运输司通航处（管经营许可试点）来支持无人机试点工作，但企业对接的口径相对较多，从行业长远发展来看，审批流程或许还有向“一事一办”优化的空间。

“民航局对于无人机的监管目前是以‘放管结合’方式为主，在保障安全的情况下，民航局这两年批了不少无人机试点，我们的无人机先飞起来在全球都较领先，民航局积极鼓励先行先试的方式，无人机的很多标准还在制定当中。”李宁说，目前商用试点很多，如赣州南康的试点、京东在西北的试点，可能陆续还会有很多商业运行试点工作展开。

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