“从相对固化的国有资产，到非常灵活的国有资本。在试点的过程中，国有资产的流动性增强了，整个经济体的活力也会提升。”上海国企改革发展股权投资基金管理公司负责人周道洪说。

国资委统计显示，2017年10家试点国有资本投资、运营公司的央企实现利润总额3056亿元，同比增长25%，连续两年明显高于央企平均水平。

　　制约：权责不清、独立性不足、政策不配套

在中国企业改革与发展研究会副会长李锦看来，国有资本投资、运营公司的成立，可以有效规避政府对市场的直接干预，真正实现政企分开。

记者调研发现，要实现上述转变，目前还存在多方面的不足：

第一，国有资本所有权和经营权边界不清晰。十九大报告提出要“完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制”。这其中，如何向国有资本投资、运营公司授权非常关键。

李锦表示，改革国有资本授权经营体制，要科学界定国有资本“所有权与经营权”的边界。比如，在企业日常经营中，以维持和扩大正常经营为目的的资产处置情况经常发生，若事事报批，势必影响经营成本与效率。有必要充分授予经营者部分出资人权利，以利企业完成经营任务。

第二，平台公司独立性、专业化程度不够。“我们现在投的项目，多半是地方政府拍板决定的项目，也就是俗称的‘戴帽’项目。虽然这些项目对地方的经济转型升级很重要，但总做这个使得平台的独立性和专业化水平受限。”一位地方国有资本投资运营公司负责人说。

记者调研发现，有相当一部分国有资本投资、运营公司是由政府经济管理部门、行业性公司通过改制设立的，这些投资运营公司某种程度上仍是政府“手臂”的延伸，或是“二政府”，行政管理色彩没有完全根除。体制方面的不健全，导致投资运营公司不能完全按照市场的需求进行运作。

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