2015年3月，党中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，对新一轮电力体制改革作出了总体部署。3年来，新一轮电力体制改革取得了重要突破和阶段性成效，主要表现在发用电计划正有序放开，电力市场化交易规模不断扩大，用电成本逐步下降，市场化改革方向更加清晰。

2017年3月，国家发改委、能源局发布《关于有序放开发用电计划的通知》，在政策引导下，电力市场化交易规模不断扩大。2017年全国市场化交易电量达到1.63万亿千瓦时，同比增长45%，占全社会用电量比重达到26%。在市场化交易中，电力价格反应灵活，市场竞争公平有序，2017年通过电力市场化交易为实体工商业企业降低成本约603亿元。

由于电力体制改革涉及发电企业、用电企业、电网企业、地方政府等多方利益，随着改革深化和市场化交易规模的扩大，一些深层次矛盾和问题不断凸显，电力体制改革进入“深水区”，市场化交易面临多重问题。比如，各省改革进度各不相同，不少省份市场化交易推进缓慢；电力市场化交易面临一定程度的省间壁垒，阻碍了跨省跨区交易。

电力是国民经济的重要基础，其资源配置、市场机制会很大程度上影响整个社会的资源利用效率。未来要实现资源有效配置的电力市场化交易，充分发挥市场作用、还原电力商品属性任重道远，需要放开发用电计划和建设完善的电力市场并重。现阶段可以以推进重点行业市场化交易、扩大市场参与主体范围、制定市场化价格形成机制等重点任务为依托和着力点开展工作。

一是加快放开发用电计划。各地在试点的基础上，减少市场化交易障碍，消除跨省跨区交易壁垒，营造良好发展环境。选择有条件的重点行业全面放开发用电计划，力争同步放开发用电计划和电价。主要电力用户可选择与各类型发电企业开展市场化交易，自主协商确定市场化的电价水平或定价机制。

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