破解“圈而不探、探而不采”困局：矿权流转激活沉睡资源

近日，中国石油天然气集团发布了一条矿权流转消息：中国石油天然气集团公司青海油田分公司（以下简称青海油田）将所在柴达木盆地的4个探矿权和2个采矿权区块流转给辽河油田，这标志着我国矿权流转取得了新的突破。

据悉，青海油田勘探开发主战场位于青海柴达木盆地西北部，油气生产一线平均海拔在3000米以上，是世界海拔最高、国内内陆上自然条件最艰苦的油气生产企业。时值深冬，《经济日报》记者走进了青海油田花土沟尕斯油田。

青海油田公司纪委书记高辉告诉记者，近年来青海油田发展进入快车道，自2007年以来经勘探相继发现了昆北、英东、东坪、扎哈泉、英西5个油（气）田，夯实了原油稳产基础，推动油气当量从2006年的418万吨增加到2011年的713万吨，700万吨以上连续稳产进入第7年。

据中国石油第四次油气资源评价表明，柴达木盆地油气资源量达70亿吨。柴达木沉积岩面积约12万平方公里，青海油田拥有8万平方公里的矿权，国家规定每1万平方公里勘探投入不能少于1亿元，青海油田每年的勘探投入是10亿元，但这一勘探投入仍远远不足。

青海油田占用矿权资源面积大，因勘探投入资金不足和技术等问题，经济效益在中石油集团中位列第4位，产生的经济效益与自身所占面积不相称，急切需要引进技术资金，融合发展。

但是，由于资源禀赋和历史原因，中国石油东西部油田剩余油气资源存在明显差异。西部油区地域广阔，资源潜力大，勘探程度较低，但投资和技术力量有限，心有余而力不足；东部探矿区域有限，技术力量相对富余，后备资源不足，“走出去”的愿望强烈。

据了解，当前我国油气勘探开发面临两个主要问题，一是资源勘探资金投入不足，有限的资金无法支撑重大勘探项目，容易造成“圈而不探、探而不采”的局面。二是企业之间资源、技术、资金、智力共享和融合度不够，各自单打独斗难成大器。直到国务院今年5月份印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，问题才有所改观。《意见》提出，推进国有油气企业专业化重组整合，支持工程技术、工程建设和装备制造等业务开展专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争。

该政策具体到石油行业就是放开矿权流转，施行竞争性开采，登记一块矿权资源，每平方公里每年的投入是1万元，登记得越多投入的就越多，但如果连续两年投入不足，矿权必须退出，比如投入额度是80%，就必须退出20%的矿权面积。

中石油的矿权流转项目历经了几个月的对接，最终确定将青海油田所在柴达木盆地4个探矿权和2个采矿权区块流转给辽河油田。对此，青海油田副总经理张道伟告诉记者，本次矿权内部流转采取勘探区块和未动用储量区块“1+1捆绑”模式（一块未探明区域，一块探明区域），在格尔木地区划了一块探矿区域，在花土沟地区划了一块采矿区域。实行内部流转新机制后，辽河油田在资源所在地青海海西州注册成立公司，与青海油田和母公司辽河油田切断从属关系，由石油集团公司直接投资、独立市场化运作，以后该公司在建设、开发中可以直接在社会上招标。

“青海油田最终确定与辽河油田合作，是因为两家公司油气复杂程度和油气成藏特征有一定相似之处，可以对症下药。”张道伟表示，项目将定于2018年1月1日全面启动。业内人士指出，作为中国石油历史上的第一次矿权流转，该项目打破了矿产资源“圈而不探、探而不采”的局面，满足了多年来矿产企业“走出去”和“请进来”的强烈愿望。

青海油田勘探事业部党委书记杨少勇告诉记者，青海油田的勘探投入明显不足，所以只能将资金集中用在主攻区带上，剩余区块只能暂时放置。“但现在，矿权流转的改革，对勘探事业来说有效激活了地下沉睡的资源。”杨少勇说。