上半年，景气度呈现“三升三降”格局：农业生产小幅加快，务农收入有所提高，劳动生产率持续增长，农产品出口和固定资产投资有不同程度下降，财政农林水支出增速回落,农业经济保持总体平稳态势。

随着农业供给侧结构性改革持续深入推进，预计未来农业景气有望呈现稳中有升态势。经模型测算，2019年三季度和四季度农经景气指数分别为99.6和99.8，农经预警指数分别为83.3和83.3，总体稳中有升。

但同时也要看到，受固定资产投资由升转降、财政支出增速放缓、生产资料价格过快上涨以及中美经贸摩擦等因素制约，农业高质量发展仍面临挑战。为了实现农业高质量发展，一要强化政策扶持引导，持续加大支农投入力度；二要优化农业生产结构，打造更高效的供给体系；三要加强与“一带一路”相关国家合作，构建农业对外开放新格局。

近年来，政府加大公共财政向“三农”倾斜，但近期农业投资有所下降。为促进农业农村发展，要强化政策引导，促进财政支持与引导社会资本相结合。一是建立国家农业投入增长机制，优化农业投入结构，实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程，加快改变农村经济社会发展基础设施薄弱状况；创新财政支农资金投入和使用方式，通过PPP等方式充分发挥农业领域政府投资基金的引导作用，为农业发展提供持续资金来源。二是要完善农村金融服务体系，建立健全农业信贷担保体系，推动农业信贷担保服务网络进一步下沉到市、县一级，缓解农业经营主体融资难、融资贵问题。

在优化结构方面，政府采取了一系列政策“组合拳”保障粮食生产连年丰收，但农业生产仍面临结构性矛盾，主要表现为大豆缺口较大，优质农产品供给相对不足。因此，要统筹调整种植业生产结构，稳定水稻、小麦生产，有序调减非优势区籽粒玉米，进一步扩大大豆生产规模；同时，完善大豆目标价格政策，提升农民种植积极性；组织实施良种联合攻关，提高大豆单产水平。

此外，还要加强与“一带一路”相关国家合作，构建农业对外开放新格局。近期我国农产品进出口波动较大，在一定程度上制约了农业健康发展。因此，一要实行多元化战略，减少对单一国家产品和市场依赖；同时，实施特色优势农产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口。二要放宽外资准入，促进农业引资引技引智相结合，进一步提高农业劳动生产效率和发展水平。

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