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从一季度经济数据看 中国经济已具备足够的发展韧性(3)

2019-05-08 11:43:06    经济参考报  参与评论()人

宏观调控及各项政策

应精准发力定向施策

4月19日召开的中共中央政治局会议对当前的经济形势及下一阶段经济政策走向给出清晰的判断。会议认为,当前经济下行压力除了周期性因素,更多是结构性、体制性因素;面对当前稳增长和保就业的需要,宏观政策依然会维持宽松;提振实体经济是下一步稳增长的重点。今年政府工作报告将年度经济增长目标设置为6.0%至6.5%,时隔两年后再次采取了区间形式,既和上年经济增速相衔接,也表明不会让经济运行滑出合理区间。为确保完成今年的预期年度增长目标,宏观调控及各项政策应当针对经济运行中出现的最新情况,化解面临的最大风险点,精准发力,定向施策,才能确保经济平稳健康增长。

首先,以积极宏观政策激发市场主体活力。党和政府多次表示,我国将坚持改革开放,激发市场主体活力,增加内生动力,顶住下行压力。今年政府工作报告指出,要实施更大规模的减税,重点降低制造业和小微企业税收负担。在当前经济环境下,减税降费是公平普惠、激发市场主体活力最直接有效的改革举措,是应对经济下行压力的重要举措。预计全年减税和降低社保缴费措施,可减轻企业负担近2万亿元,高于2018年的减负水平。有关调查显示,各项减税降费政策正在落地,政策实施对经济的正向作用已经显现。未来减税降费的运用要进一步设计好传导机制,不断提升政策的针对性与有效性,使减税降费的效果真正惠及企业。在这方面,减税降费政策的精准化仍有进一步的提升空间,需要在具体实施中不断完善。

此外,近年来,各级政府大力推进“放管服”改革。从简政放权和放管结合“两轮驱动”到简政放权、放管结合、优化服务“三位一体”全面推进,从点式推进向线和面纵深发展。未来要继续以行政审批制度改革作为落实简政放权、放管结合、优化服务全面改革任务的重要支点。一是简政放权要着重多维度权力下放,首先,继续分类清理行政审批事项;其次,解决上下级政府在行政审批权力上的衔接问题;再次,解决审批的不联动与重复性问题;最后,依法解决减费问题。二是加强监管要着重联合与责任追究,首先,解决监管权力划分问题;其次,创新监管方式手段;三是依法加强责任监管。

其次,坚持就业优先政策惠民生。2018年7月召开的中央政治局会议将“稳就业”放在“六稳”之首。今年的政府工作报告首次提出,实施就业优先政策。就业优先的政策首次和财政政策、货币政策并列为宏观政策,财政和货币政策在很大程度上都围绕着就业来进行。就业与经济增长具有正相关性,在经济下行的背景下,“稳就业”就显得格外重要。当前,稳就业首先要稳企业,特别是吸纳就业人数最多的中小微企业。迄今业已采取的优化营商环境,切实减轻企业税费、融资负担等措施,都是旨在促进企业进入良性发展轨道,从而创造更多就业机会,减少失业人数。

第三,妥善处理管控好外部风险造成的负面影响。中国加入世界贸易组织后,对外经济出口就成为拉动经济增长的重要引擎。在世界主要经济体中,我国经济的外向度相对较高,但这是一把“双刃剑”,尤其是在全球经济下滑态势进一步确立,孤立主义、贸易保护主义重新抬头的大环境下,对我国出口的不利影响逐渐显现。面对外部挑战,我国需要加快深化全面改革和扩大开放,加速产业转型升级步伐。培育和发展新的产业集群,不断推动产业升级,形成发展新动能。从而把压力转化成动力,把坏事转变为好事。

当前,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。多年来,我国经济对世界经济增长的贡献一直居于首位,经济活力与竞争力持续攀升。相对于其他主要经济体,中国经济的比较优势在于,经济长期快速增长具有强劲的惯性力量,财政、货币政策的操作空间与实施力度均明显大于主要发达国家。在全球都需要一场供给侧改革的背景下,我国率先明确了供给侧结构性改革的方向,并已进入细节落实阶段,在应时而变的政策理念上领先一步。从多个维度看,我国经济的转型升级已经取得明显成效,新动能对经济增长的驱动作用显著加大。随着经济增速保持在合理区间的韧性增强,推动结构性改革目标的实现,可以确保中国经济未来一个时期平稳进入由高速增长阶段转向中高速增长的高质量发展阶段,中国经济的效益和质量同时会得到不断的提高。(作者系国务院国资委研究中心研究员)

(责任编辑:任宪奎 CF001)
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