中国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻坚期，质量第一和效益优先成为衡量发展的重要标准，而科技创新是引领高质量发展的首要动力。未来要以科技创新推动质量变革、效率变革、动力变革。

高质量发展是发展理念和方式的根本转变

经济高质量发展是发展理念和发展方式的根本转变，从追求数量转向注重质量，从规模扩张转向结构优化，从要素驱动转向创新驱动，是其鲜明特征和基本路径。

在微观层面，高质量发展主要体现在产品和服务的质量上，产品结构由低技术含量、低附加值为主转向高技术含量、高附加值；从投入和产出对比来看，投入少、产出多、效益好；在经济效益上，由高成本、低效益向低成本、高效益的方向转变。这最终体现为企业利润大幅度提高，市场竞争力不断增强。

在中观层面，高质量发展主要体现在产业和区域发展质量上，在生态环境上由高排放、高污染向循环经济和环境友好型经济转变。

在宏观层面，高质量发展主要体现为经济整体质量和效益的提升，通常以全要素生产率来衡量，在生产方式上是由资源密集型、劳动密集型产业向技术密集型、知识密集型产业转变。

高质量发展的关键在于科技创新

经济增长有两种方式：一是在技术装备不变的前提下，增加资源要素投入推动产出规模扩张，也就是数量型增长；二是通过科技创新，提高资源要素配置效率，在提升品质的同时扩大数量，表面上看资源要素投入不增加或者少有增加，但科技的巨大作用将推动经济质与量双双腾飞。

目前我国经济处于高质量发展的起步阶段。推动高质量发展，不断提升全要素生产率，不断增强发展新动力新活力，落实到企业生产经营中，就要既不断提高产品和服务的质量，也不断推出能够更好满足市场需求的新产品新服务；既要不断降低产品和服务的成本，也要尽可能减少对生态环境的破坏。

实现这些要求，最根本的要靠科技创新。科技是经济发展不可缺少的战略资源，科技创新是引领发展的第一动力。人类社会每一次科技革命都会带来经济社会的巨大发展。通过科技创新可以部分替代或完全替代传统资源、改变要素组合方式，提高资源利用效益；通过科技创新可以放大生产力各要素作用，提高全要素生产率，大大提高经济发展的质量和效益；通过科技创新可以建立起新技术、新产品、新服务等新优势，全面提高经济发展活力和市场竞争力；通过科技创新可以解决资源环境与发展之间突出矛盾，实现产业升级、经济可持续发展。因而，高质量发展关键在于科技创新，科技创新将为高质量发展提供新的成长空间、关键的着力点和有力支撑体系。

以科技创新推动经济高质量发展

创新是引领经济高质量发展的核心动力，抓创新就是抓高质量发展。为此，需要把握好以下几个重点环节：

一是强化企业主体地位。企业是技术创新的主体，要采取研发经费抵税，技术入股，财政金融支持技术研发和成果转化等措施，从政策上支持企业依据市场需求加大研发投入、自主科研立项、整合研发资源以及成果推广应用。高校、科研院所也要依托企业，面向市场推进科技创新，将高校、科研院所研发资源与企业市场导向需求结合起来，优化创新资源配置，推进产学研用一体化发展，实现科技创新成果与产业直接对接。

二是优化科技创新环境。科技创新有赖于制度完善和服务配套。要完善科研资源市场化配置制度，改革阻碍创新的僵化管理体制，补齐政策短板，构建有利于科技创新和成果转化的运行机制。要完善科技投融资体制，引导社会资金进入科技创新领域。探索投贷联动的融资新机制，加快发展科技保险和担保，支持原创性重大科技创新，支持种子期、初创期科技创新活动，鼓励企业大胆开展科技创新。不断完善配套机制，加强科技创新服务，营造有利于科技创新成果脱颖而出以及顺畅推广的良好氛围。

三是发挥市场导向作用。相对于推动高质量发展的巨大需求，目前像样的科技创新成果不足，而有限的科技创新成果也没有得到有效地推广应用，造成这种状况的主要原因是脱离市场需求。市场是科技创新的原动力，要深入市场调研，找准需求痛点，把握市场需求规律、科技创新规律和高质量发展规律，顺应数字化和智能化的发展趋势，瞄准智能制造方向，推动科技含量高、经济价值潜力大的新技术、新材料、新装备和新工艺等创新，集中攻关市场导向的关键核心技术和具有核心竞争力的前沿技术，加快反映市场需求的重点领域科技创新。

四是重视人才驱动创新。推动高质量发展关键在于科技创新，科技创新关键在人才。锻造科技创新人才队伍需要完善激励约束和服务保障机制，在推进科技创新中培育各类创新人才和团队、开发利用好人才资源。在科研项目管理、科研经费使用上扩大科研人员自主权，赋予科研人员更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步完善以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益比重，调动科研人员的积极性、主动性和创造性。

（作者系全国机关事务管理研究会副秘书长）

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