今年情况怎么样？

会议指出，“今年以来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们按照党的十九大作出的战略部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，有效应对外部环境深刻变化，迎难而上、扎实工作，改革开放继续深化，各项宏观调控目标可以较好完成，三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进，人民群众得到更多实惠，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着实现第一个百年奋斗目标迈出新的步伐。”

这是对2018年经济工作的总体评价，肯定态度跃然纸上。实际经济运行情况也的确如此。

2018年对中国是很不平静的一年。对内，经济的深度结构性改革正在不断推进，相对前些年“大水漫灌”的惯用方式，当前更注重深层次问题的解决和着眼于长期可持续性发展的需要。去杠杆等政策在一连串激烈的讨论中、一系列措施的贯彻下实施深化；对外，全球保护主义、单边主义思潮盛行，美国不断以贸易为出发点扰动全球关系，并试图用“极限施压”的方式获取博弈中的优先权，为本国结构性矛盾买单。中国也成为其中被重点“剑指”的对象。

双重压力下，市场一度充斥悲观情绪，对经济下行的恐慌成为主流。在10月的政治局会议中，首次强调“经济下行压力有所加大”“外部环境发生深刻变化”，突出了对经济下行和外部贸易战风险的担忧。

但是，从全年来看，整体经济运行态势显示，中国经济的抗压能力、运行韧性均强于预期。年度经济增长率目标有望达到，外贸态势总体较为平稳，微观看，进出口的对象和内容都有结构性升级和优化的迹象。

明年重点在哪里？

对于明年的基调，突出了一个“稳”字。“统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。

除了“稳增长”仍然是经济发展的重要工作外，“六稳”继在今年7月份召开的政治局会议首次强调后再次成为重点。其中，“稳就业”恐怕会成为未来经济工作的关键。

就业一直是国家经济、社会中最基础也最重要的大事，就业率一向是经济指标中的重中之重。我国从今年起，在失业率统计上做出了重大调整，将“城镇调查失业率”替代过去一直使用的“城镇登记失业率”作为经济工作的指标和目标，也显现了对经济工作分析的进一步科学化改革。

从前几个季度情况看，尽管有经济下行内外部压力大、市场情绪很不稳定等因素的困扰，就业始终保持在较为良好的水平，成为经济和社会稳定的基石。

但也必须看到，我国就业率与经济整体结构性的转变有较大关系。当前，我国正处于产业转型期，第三产业在国民经济中的贡献不断增加。而服务业吸收的就业是远远大于第一、二产业的。此外，随着我国人均GDP的不断提高，消费升级阶段已经到来，进一步促进服务业的繁荣和细分，从而带动就业。然而，制造业直接创造的就业岗位虽然更少，其对岗位创造的衍生和带动效应却在就业中起到更重要的作用。据有关研究，一个制造业岗位可能衍生6个以上服务业岗位。制造业作为基石，如果萎缩，服务业也必会受到影响。

近些年来，经济一度“脱实向虚”情势较为严重，在产业结构转型和消费升级的带动下，创造了更多的工作岗位，吸收了更多的就业，但其对实体经济的冲击必然会在滞后的阶段显现出来。尤其是随着周期的变化和泡沫的挤出，需警惕未来就业形势所受到的冲击。

明年工作怎么干？

会议要求，“做好经济工作，必须提高党领导经济工作的能力和水平，加强党中央集中统一领导，激励干部担当作为，加强学习和调查研究，创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署。”

今年的总体态势虽然平稳，但在经济改革过程中，也伴随着各种各样的问题。许多问题的产生，与政策执行的方式有关。这让大家深刻认识到，政策的方向很重要，方式也很重要。“过渡执行”和“过度执行”都不是好的方式。

所谓过渡执行，就是缺乏担当，以不出错为原则，只顾着明哲保身，不愿意动脑动手。表现在改革的具体事务上，则是大的方针方向都很明确。但是细节推进总是无法落地。审批机制层层推诿，程序建设迟迟不见用力。导致市场个体看到国家政策都欢欣鼓舞，但是实际操作的时候仍然困难重重，毫无获得感。

所谓过度执行，就是调查研究和学习不足，不去细致考虑怎么讲宏观政策细致分解，如何分阶段、分层次地形成政策支撑框架，也不去关心、考虑市场的反应和反馈，一味将宏观政策所提要义用最简单、最便捷的方式使用出来。导致市场震动太大，市场个体的承受能力超限，防范系统性风险反而变成触发风险。

今年下半年，针对改革过程中出现的一些问题，中央进行了有针对性的调整。比如如何保护基层公务员的积极性，如何破除“留痕工作”的低效性等，对于经济金融领域，也对一些粗暴去杠杆等举措进行了批评和扭转。

所有改革，当然都是没有教科书可以参照的，难免会出现这样那样的问题。但是，干部的担当、系统性的分析和科学施策，是改革成功的关键和共性。未来，政策的一致性、连贯性和公开性应都需要加强。

未来的走向？

会议特别强调，“提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感”“促进形成强大国内市场，提升国民经济整体性水平”。

改革开放四十年，中国从外需拉动已经转入到内外需齐动的结构中。在经济结构性改革的深水期，更是让人认识到，人民群众的需求发生着日新月异的变化，如何提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，不但有助于社会稳定，也有助于经济突破瓶颈进一步发展。有时候，当群众的获得感有所降低，并不是因为所得更少，而是水涨船高，要求更高了。这至少说明两件事，一是居民普遍生活水平在上升，二是居民的需求仍然旺盛。这意味着经济有继续上升的空间。因此，供给侧不仅不应感到烦恼，而且应当感到高兴，应当积极筹措，提高治理水平和能力，提供更高层次和更丰富的公共管理和公共服务，让需求端有获得感，而不应当“削足适履”，遏制需求。

贸易战和保护主义更让中国深切认识到，对外开放的步伐不能停止，但苦练内功、建立更为成熟完善的国内市场是核心要义。过去我们从对外开放中得到了很多“好处”，引进资金、企业、管理、技术、人才等，让我们有了快速发展的基础和动力。但同时，我们也已经早就认识到，核心技术是买不来的，强大市场是借不来的，国际话语权是喊不来的。国家竞争力需要对方方面面的悉心孵育，需要更好的市场化机制来融通资金、支持企业、规范管理、创新技术、培养人才，要通过不懈努力，完成自身的循环系统和造血功能。

从这个意义上讲，对外开放和内部发展并行不悖，对外开放需要先对内开放。

后记

会议表示，“要辩证看待国际环境和国内条件的变化，增强忧患意识，继续抓住并用好我国发展的重要战略机遇期，坚定信心，把握主动，坚定不移办好自己的事。要保持战略定力，注重稳扎稳打，加强协调配合，聚焦主要矛盾，把握好节奏和力度，努力实现最优政策组合和最大整体效果。”

总体而言，中国仍然是发展中国家，改革仍然在路上，不可能不犯错，也不可能不发展。压力是一贯的，我们需要保持定力，把握主动。

（作者万喆为经济学家，澎湃新闻特约评论员）

相关报道: