上海市经信委相关负责人表示，“当前上海城市发展处于经济动能转换的关键阶段，资源环境约束趋紧，需要建立以创新发展提质增效为核心的资源高效率配置制度，盘活存量资源，加快腾龙换鸟。”

为此，《若干意见》提出要超前布局未来前沿产业，在生命健康、人工智能、量子通讯、空天海洋等领域加强布局。加快培育战略性新兴产业，聚焦发展新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械、新能源与智能互联网汽车、航空航天、新材料、节能环保等产业，加快形成产业发展新动能。

《若干意见》要求，要严格产业项目准入和结构调整管理，重点淘汰高耗能、高污染、高风险企业，压减低技术劳动密集型、低端加工型、低效用地型等一般制造业企业。

《若干意见》提出，要聚焦全市产业重点区域着力打造“产业新区”，大力实施“3+5+X”区域整体转型高质量发展战略，推动临港、虹桥、世博三大地区与吴泾、高桥、南大、吴淞、桃浦五大重点整体转型区域，以及金山第二工业区、星火开发区等X个区级整体转型区域，发挥资源禀赋和区域特色优势，前瞻布局高端高新产业，要聚焦低效园区实施整体转型“腾龙换鸟”。各区制定推进低效工业园区整体转型升级三年行动计划。鼓励采取回购、节余土地分割转让等市场化方式盘活存量。

为此，《若干意见》提出，要制定低效用地再开发专项规划，加强对开发规模、布局、用途和时序的统筹，腾出的存量资源优先用于重大产业项目及优质存量企业的扩产扩能。研究建立研究建立“腾笼换鸟”专项资金，适当提高产业结构调整专项资金的规模和补贴力度，支持存量土地二次开发。鼓励社会资本和基金参与产业园区“退二优二”和“腾笼换鸟”。

《若干意见》要求，要推动存量资源市场化流转，严控工业地产炒作行为。

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