专家解读中央《若干意见》出台背景——

让消费成为经济平稳增长“压舱石”

中共中央、国务院近日印发《关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》。在我国消费升级的关键时期，这份文件的出台意味着什么，有哪些看点？经济日报记者就此采访了业内专家。

“消费成为我国经济增长的主要拉动力，但消费政策体系尚难以有效支撑居民消费能力提升和预期改善。”商务部研究院流通与消费研究所所长董超认为，我国需要更好地促进消费潜力的释放，此次《若干意见》的出台正当其时。

董超表示，《若干意见》出台的一大背景，是我国正处于消费全面升级的重要历史时期，消费成为保持经济平稳增长的“压舱石”，从而对促进消费潜力提出新的要求。

从商品消费看，国内商品消费已经从量的满足转向追求质的提升。2017年，社会消费品零售总额达到36.6万亿元，同比增长10.2%，增速连续3年降至10%左右，今年1月份至8月份，我国实现社会消费品零售总额242294亿元，同比增长9.3%。虽然增速有所下降，但品质消费、智能产品消费、绿色消费等方向成为热点。

从服务消费看，旅游、文化、体育等服务消费规模迅速扩大。2017年，服务消费占居民消费支出的比重为35.4%。今年上半年，国内旅游人数达28.26亿人次，同比增长11.4%，国内旅游收入2.45万亿元，增长12.5%；全国居民人均体育健身活动支出增长39.3%，健身休闲产业和竞赛表演业增速均超过20%。

“2017年，最终消费对经济增长的贡献率为58.8%，今年上半年，贡献率更是高达78.5%，比上年同期提高了14.2个百分点，成为经济增长的主要拉动力。”董超说，与发达国家人均收入水平相同时期相比，我国消费率明显偏低，服务消费在居民消费支出中占比与发达国家普遍高于60%的水平相比仍有很大差距。品质消费、服务消费等供给还不能有效满足城乡居民多层次多样化消费需求，监管体制尚不适应消费新业态新模式的迅速发展，质量和标准体系仍滞后于消费提质扩容需要，信用体系和消费者权益保护机制还未能有效发挥作用，消费政策体系尚难以有效支撑居民消费能力提升和预期改善，“因此需要出台政策更好地促进消费潜力的释放”。

董超认为，《若干意见》有3个看点值得关注。一是将消费作为“生产—流通—消费”循环的起点和终点，以消费升级引领供给创新、以供给提升和创造消费新增长点，从而使社会再生产的循环动力持续增强，实现更高水平的供需平衡，居民消费率稳步提升。

二是从供需两端同时发力，既有从供给侧出发，培育重点领域消费细分市场、营造良好消费环境的政策，也有从需求侧出发，提升居民消费能力、引导形成合理消费预期的措施，从而切实增强消费对经济发展的基础性作用，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

三是指明的消费发展方向与我国消费升级方向契合，商品消费上更加注重品质、便利、智能、绿色，服务消费上对文化、旅游、体育、健康、教育等消费热点把握准确。

董超表示，此次《若干意见》另一大特点在于，更加注重消费促进的长效机制建设，在促进吃穿用住行、信息、绿色等实物消费，文化旅游体育、健康养老家政、教育培训托幼服务等服务消费基础上，更多地强调标准、评价、信用、维权等体制机制建设，以及财税、金融、土地、市场准入、统计监测等政策配套，从而进一步保障了意见的落地实施。

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