上半年，中国经济同比增长6.8%，总体形势较好。同时，中国经济外部压力增大。中国继续扩大对外开放力度，但少数国家为了自身利益，正在破坏已经形成的对世界多数国家有利的贸易规则，这在一定程度上影响了外部需求拉动经济作用的发挥。在这种背景下，中国积极扩大内需，促进了经济的稳定增长。

1998年和2008年，中国两次启动积极财政政策，均与扩大内需联系在一起。1998年主要靠扩大投资，2008年增加了“结构性减税”，且政策力度远大于1998年。1998年适度从紧的财政政策转向积极的财政政策，是财政政策的重大转向，且从此让扩大内需的财政政策观念深入人心。2008年积极财政政策在迅速稳定市场信心上起到了不可替代的作用。关于2008年的减税，由于提法是“结构性减税”，并被解释为有减有增，因此一直遭受到底是减税还是增税的拷问，连2012年“营改增”试点都因此挂上了减税的旗帜。当前中国还在实施的积极财政政策是2008年政策的延续，但“结构性减税”的提法逐步退出，“全面减税”渐成主流。

税收与企业成本关系密切。企业在利润分配之前所有的税费支出，都构成企业的成本。当然，转化为企业成本的程度因企业所供给的商品市场状况不同而不同。有些企业作为供给方，有很强的定价能力，这类企业，即使对它们的课税严格执行，企业所承担的税负也是有限的。在现实中，多数企业并不具有很强的定价能力，对这样的企业来说，所缴纳的税当然是越轻越好，“营改增”试点一开始就和减轻企业税负联系在一起。企业直接缴纳了大部分税收，因此，轻税政策应更多地让企业有获得感。国内外经济环境仍然较为复杂，没有理由改变积极财政政策，也没有理由让减税政策退出。减税主旋律不能改变。为了更好地落实积极财政政策，减税力度还应该加大。

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