在提高低收入群体收入之外，另一重要路径是破除扩大中等收入群体的体制机制障碍。这也是相关部委密集研讨的重要内容之一。推进基本公共服务均等化，推进税制改革，完善社保制度，强化教育和就业机会公平等都将包含其中。据悉，今年深化收入分配改革的五大重点工作之一即是抓公共服务，将制定基本公共服务标准体系指导意见，建立健全基本公共服务综合评估指标体系。

李实认为，破解中等收入群体面临的体制机制障碍，一是通过完善社会保障、增加人力资本，促进低收入群体加快迈入中等收入群体，二是稳定现有的中等收入群体规模，解决职业流动性和收入稳定增长问题以及完善社保制度，使其有不断上升的空间。

“个人所得税制结构仍有待进一步优化，从而减轻中等收入群体税收负担。”发改委社会发展研究所副研究员关博对记者表示，还要提高养老、医疗、教育等关键领域基本公共服务质量和水平，减轻支出压力，使中等收入群体稳定“中产”。做好就业创业支持，使社会成员在参与收入分配时有更加公平的竞争起点。

事实上，本次个税修正案草案中，增加子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除，已经释放了积极信号。

中国社科院经济研究所副研究员孙婧芳对记者表示，当关注点转到收入水平时，核心问题是收入的决定因素，而教育水平是决定收入的重要因素。由此，扩大中等收入群体的基础还在于人力资本结构转向“橄榄型”。“推动我国教育的均等化，特别是提高农村的教育水平，通过提高人力资本积累水平，为扩大中等收入群体和经济发展提供必要的人力资本基础”。

深化要素市场改革也将成为重要施策点。“要减少城乡居民财产性收入制约，为收入扩容创造更加积极条件。”关博说。万海远也认为，提高财产性收入是扩大中等收入群体的重要途径。据悉，在拓宽财产性收入方面，财政部也将出台有操作性的意见和建议。

关博还表示，经济社会持续稳定发展是做大国民收入蛋糕的根本，进一步提高发展质量效益，是夯实“扩中”的物质基础和必要经济条件。（记者 班娟娟 实习生 牛万星）

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