在此之前，中国各地区对居民征收生活垃圾处理费的方式主要有两种：一种是通过物业管理机构直接向公众收取垃圾处理费，另一种是将垃圾处理费附征于水、电、燃气等公用事业收费，按照居民消耗的水、电或燃气数量作为计算依据征收生活垃圾处理费。

生活垃圾收集、运输和处理方面，《意见》要求应按照补偿成本并合理盈利的原则，制定和调整城镇生活垃圾处理收费标准，鼓励城镇推行市场化运营。对已经形成充分竞争的环节，实行双方协商定价；其他环节应引入竞争机制，通过招投标方式，择优选择有资质的企业承担垃圾收集、运输和处理工作，鼓励探索市场化运营方式，降低垃圾处理成本。2020年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。鼓励各地制定促进垃圾协同处理的综合性配套政策，支持水泥、有机肥等企业参与垃圾资源化利用。

《意见》表示，计量收费的制度设计，对推进垃圾分类，促进资源节约、环境保护、改善人民群众生活环境具有积极的意义。

在探索建立农村垃圾处理收费制度上，《意见》要求在已实行垃圾处理制度的农村地区，建立农村垃圾处理收费制度，综合考虑当地经济发展水平、农户承受能力、垃圾处理成本等因素，合理确定收费标准，促进乡村环境改善。　

此前“扔多扔少都一样”，居民缺乏足够的垃圾减量动力

2002年，中国住房和城乡建设部下发《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》，国内就全面开征了垃圾处理费。目前中国有300多个城市对生活垃圾处理实施了收费制度。十几年来国内城市的垃圾收费，基本采用费用固定、按户计征的模式。

由于不论具体垃圾排放量、扔多扔少都一样的收费模式，居民缺乏足够的垃圾减量动力。另一方面，垃圾的排放量有每年递增的趋势，但定额收费的费率不变，缴纳的垃圾处理费用将难以弥补垃圾处理的成本。

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