5月15日，复旦大学自贸区综合研究院秘书长尹晨在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，海南在本次《决定》中在涉及落实自贸区试点政策的同时，提出了自贸港顶层设计的探索方向，是将来自贸港建设的重要基础。

海南：在海关特殊监管区实行“一线放开，二线高效管住”

《决定》提出，要在海南全岛实施现行自由贸易试验区所有试点政策，到2020年取得重要进展，力争建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高水平高标准自由贸易试验区。《决定》还提到，到2025年将初步建立自由贸易港制度、到2035年自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟。

对此，尹晨分析称，在自贸区建设方面，海南当前以“补课”为主，同时进行自贸港的前瞻性研究，形成了自贸区的落实与自贸港的顶层设计探索同步进行的局面。

尹晨强调，此前，困扰自贸港建设的一大问题是如何科学做好“一线放开，二线高效管住”，而海南的离岛条件为解决这一问题提供了天然便利。尹晨说，《决定》在海南全岛实施先行自贸区的所有试点政策的基础上，又提出在海口综合保税区、洋浦保税区等海关特殊监管区域实行更加开放的管理制度，在海关特殊监管区实行“一线放开，二线高效管住”的货物进出境管理制度，建立一线进出货物负面清单。“这是在为将来建设自贸港做基础。”

值得注意的是，《决定》要求海南自贸港要“体现中国特色、符合中国国情、符合海南发展定位”。尹晨认为，探索建设自贸港建设虽然要求对标国际最高标准，借鉴新加坡、鹿特丹等老牌自贸港发展经验，但这并不意味着全盘照搬。“我们是要对标它们的便利化，时间、效率、成本这些要素都可以比照，但是制度、框架、体系有些是学不了的。比如说法律制度上，它们的大多是英美法系，跟我们完全不同。”

海南：编制全国最少行政审批事项清单

“放管服”的改革在全国上下进行得如火如荼，海南将要打造的自贸区（港），营商环境无疑会在“放管服”上走在全国最前列。《决定》提出要深化行政审批制度改革，实行全自由贸易试验区审批“一张网”“一枚公章管审批”，编制全国最少的行政审批事项清单，要探索“多规合一”下的“零审批”，最大限度取消十二个重点产业的生产经营许可证。

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