世界社保研究中心主任郑秉文表示，2015年企业年金的参与率出现了急剧下降的局面，职工参与率从两位数的增长下降到1.00%，2016年更是下滑到0.37%。这意味着企业年金的覆盖范围已经日渐固化，越来越难以胜任多层次养老保障体系的重任。

企业年金覆盖面过低使得并轨改革“含金量”不足，绝大多数企业职工由于缺少年金作为基本养老金的补充，与拥有职业年金的机关事业人员相比，养老待遇的差距仍然会较为明显。

从自愿走向强制

胡晓义认为，自愿性的企业年金实行了20多年，虽然有发展，但是总体是滞后的。职业年金和企业年金同属于养老保险的第二支柱，前者实行强制原则，后者维持自愿自愿原则，这对于企业职工来讲有失公平。

胡晓义建议把现行的企业年金和职业合并成为统一的职业性养老金制度并强制实施，安排所有单位就业者的职业性养老金制度，以减少社会摩擦。

胡晓义表示，目前全国参加基本养老保险制度的有2.9亿人，6000万灵活就业人员之外的2.3亿人都应属于职业养老金的覆盖范围。

郑秉文认为，由于企业年金参与率过低，扩大参与率是当前甚至在未来较长时期内企业年金面对的一个最大挑战，是企业年金改革的首要目标，也是公务员和机关事业单位普惠性建立起职业年金后消除“假并轨”社会质疑的首要任务。

胡晓义表示，实践证明完全靠单位自愿来建立年金的推动力不够，与多层次的目标渐行渐远，只有采取强制性更强的措施才能尽早实现养老保险多层次体系的愿景，既为职工群众提供多元化的保障，又可以适度减轻养老保险第一支柱的压力。

去年末，针对企业年金发展的种种困境，人社部、财政部印发了新的《企业年金办法》，采取更加有力的措施鼓励引导符合条件的企业建立企业年金。这一办法实施的效果还有待观察。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为，我国启动企业年金时机非常好，但是十几年过去了，企业年金只覆盖全体就业人员的不足2%，企业参加养老保险的人员的6%。企业年金增长乏力的根本原因是企业基本养老保险费率太高，挤出了企业做年金的成本空间。

杨燕绥认为，下一步改革应该夯实基础养老金，把企业20%的费率降到10%，企业就会有更多的空间去做年金，这也将有助于缩小企业与机关事业人员养老金的差距。

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