从村党支部书记到村党总支书记，黄晓本一当就是26年。从30岁刚出头的小伙子，到如今年近六旬的小老头，这些年来，黄晓本和他所在的路西村，一起切身感受到了国家政策的变化，他说，“过去一穷百穷，老百姓靠砍树卖钱；如今，不砍树也能帮助老百姓致富。”

这一变化，是“绿水青山就是金山银山”的实践过程，也是中国经济发展理念从高速增长向高质量发展转变的过程。路西村所在的安徽省旌德县，有着“黄山东大门”之称，是全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地之一，2015年成立县级生态文明与环境保护委员会，探索让绿水青山变成金山银山的转化路径。

过去，身处山区、交通不便使得路西村光有青山绿水，无法变成金山银山；如今，黄晓本已颇为自豪，“天生丽质”的村子，经过美好乡村的建设，2015年成功创建国家级3A景区。受益于乡村旅游新业态的萌生，再加上县级政府层面的锐意改革，村子实现了企业发展、集体增收和群众致富三者的有机统一，光是以千亩茶园为核心的3A景区，一年就能增收20多万元。

旌德县委常委、县“两山”理论研究与协调推进办公室（下称“两山办”）主任胡兴华认为，以旌德县为例，“两山”理论背后存在着很强的经济逻辑。对于地方领导来说，需要耐得住寂寞、沉得住气，不受一时的政绩、考核所惑，根据当地优势、整合资源，探索转型路径。

旌德梯田上的云海景观。视觉中国图

因地制宜实践“两山论”

1992年，刚从部队转业回来的黄晓本，当选旌德县三溪镇陈家村的党支部书记。2004年，陈家村与河西村合并。因紧邻国道、省道西侧，合并后的新村取名为路西村。由于做事有想法，在群众中颇有威望的黄晓本，接任了路西村党总支书记。

他说，（以前）村子身处山区，对外交通不便。虽然生态环境很好，但是村民生活艰苦，就靠着砍树卖钱。集体经济也基本上空白，村干部甚至连工资都无法正常发放。如今，村子发生了翻天覆地的变化，成功创建了国家级3A景区，村民收入也翻倍。

作为路西村的村民，切身感受到的是生活幸福感的增强。黄晓本举例，同样条件下，路西村的小伙子比其他村更容易娶到媳妇。前两年，村里的一个小伙子娶媳妇，女方家远在山西，又是独生女，起初女方家长不太同意，但又拦不住，索性提出了15万元彩礼的条件，但后来看到这里风景秀丽、环境宜人，到最后结婚之际，彩礼之事干脆不再提了。

同样的山水，缘何有了一前一后的贫富之别，绿水青山转向金山银山的背后，蕴含着怎样的经济逻辑？尝到了“绿水青山”甜头的黄晓本认为，“绿水青山”并不完全等于“金山银山”，但可以引入市场主体，嵌入好的项目和产业，将资源盘活，从而实现转化。同时，保护好生态环境，培育出消费群体之后，市场主体是会主动找上门来的。

他说，现在，村民们不砍树也能致富。原因就在于，将山林保护好之后，游客更愿意花钱为良好的生态环境埋单，从而带动餐饮、民宿等产业的发展。村子里有将近千亩的空中茶园，多年来对外销售茶叶，投入大产出小，一年收入也就3万多元；现在以空中茶园为核心，打造的国家级3A景区，由村集体委托企业运营，除了发包租赁的13万元收益外，每年还有10万元保底的收入及门票分成。

图片来源：旌德县宣传部

黄晓本认为，“如果继续以砍树卖钱，继续以（单一）茶叶卖钱，就不会有现在的收入。”值得关注的是，空中茶园属于集体所有，最初疏于管理，效益不佳，有人主张一分了之。“如果当初分掉，这边栽树，那边开荒，搞得乱七八糟，就不是现在这个局面了。”

路西村的变化，是旌德县发展思路转变的一个缩影。从2014年开始，旌德县着力探索经济转型发展的新路径，次年成立“县生态文明与环境保护委员会”，出台《关于全面推进生态立县全域旅游的意见》，以“保水、保土、保空气、增绿”为主题开展“两山”行动，2017年，旌德县成为全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地之一。

胡兴华告诉第一财经记者，旌德此前做的一系列工作，对拿到“实践创新基地”这块招牌有莫大裨益，又跟县域经济发展的现状和将来要做的工作十分契合，因此不能等闲视之；县级层面成立的“两山办”，旨在系统挖掘和梳理“两山”理论和协调县内外的诸多职能部门。

他认为，“两山”理论是辩证统一的。比如中央提出，“既要绿水青山，又要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”在“两山”转化方面，其内在的经济逻辑可概括为，“把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势。”

具体到旌德县，因地制宜选择了两条转化路径，第一条路径是通过绿水青山吸引高端人才，进而汇聚技术、资本、项目，发展生态工业，最终铸就金山银山；第二条路径是通过绿水青山招引八方人气，进而体验旅游、会展、养老，实现农旅融合，最终铸就金山银山。

围绕这两条转化路径，旌德县将健康产业确定为主导产业，以健康制造、特色小镇、全域旅游、文创会展、银龄康养为抓手，立足优势，聚焦重点，精准发力。

发展全域旅游、双长制并行

2015年7月，京福高铁全线贯通，在旌德县城设立的旌德站，是高铁沿线距离黄山风景区最近的一站，仅30公里。

旌德县白地镇党委书记柴长宏称，高铁站的开通，相当于打开了黄山的东大门，为全县开展全域旅游带来了契机，“既然挨着黄山，发展旅游就没有理由不背靠这棵大树。这样一下子就多了几百万的游客。”

近年来，旌德县大力实施全域旅游战略，主动融入大黄山国家公园，打造皖南国际文化旅游示范区的基地和目的地。2017年，旌德县的旅游产业对地方生产总值的贡献率超过60%。这意味着，全域旅游正在成为旌德经济发展的新动能。

对于旌德来说，其客观情况是，地处皖南山区，对外交通不便，过去在吸引投资方面缺乏竞争力，但从某种程度上来说，这也恰好限制了污染企业的进入，反倒保护了当地的生态环境。如今，国家层面经济高质量发展的转型，让这个只有15.2万人口，却有97.7万亩林地面积，森林覆盖率达到69.2%的“山区小县、林业大县”，有了颇为显著的后发优势。

为全面保护绿水青山，2017年6月，在全面实行河长制的同时，旌德县在全省先行试点林长制，出台《关于全面推行林长制的意见（试行）》，探索建立责任明确、制度健全、问效追责的森林资源保护与发展体系。

旌德县林业局副局长梅学峰对第一财经记者表示，要想变生态优势为发展优势，前提是推行林长制保护好森林。推行林长制以来，林业保护也由过去的单打独斗变为协同作战。比如，建立县乡村的三级林长制架构，形成了上下联动、齐抓共管的局面。此外，对于各级林长来说，林业的保护和发展同等重要。

在促进林农增收和致富方面，旌德县更是改变了过去“造林—砍树—卖钱”的老路，具体来说，可概括为五个方面：一是以林地入股合作社，3.3万林农变股东，享受分红收益；二是发展林下经济，扶持和鼓励发展林业特色产业；三是推进全域旅游，景区与林农签订协议，付清租金约定不采伐树木；四是参与森林公园建设，以保底分红的模式增加农民财产性收入；五是探索发展碳汇经济，提升森林生态效益，将“碳库”变为“钱库”。

梅学峰表示，为保障林长制的推进，更加有力地推动落实林业工作，旌德县政府还将林长制纳入目标管理考核中，作为评价党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据。尤其是对森林资源出现负增长、发生重大破坏森林资源事件的，实行“一票否决”。

图片来源：旌德县宣传部

与此同时，减少传统经济发展动能所造成的环境污染，离不开环保部门的努力。

旌德县环保局局长刘文英对第一财经记者表示，为了从源头上保护绿水青山，在准入方面，从2015年开始，县里面就一律不准再上马高污染、高耗能的企业。此外，做好污染企业防治设施的家底排查，解决历史遗留问题，尽快升级改造、整治到位。

她认为，就旌德本身条件来说，“绿水青山”还可以，但“金山银山”不足，落实“两山”实践创新基地需要在“就是”这两个字上下功夫。具体到环保部门，县委主要领导在调研时就明确表示，环保局不要有太多考虑，要下定决心将环保搞好——这让环保部门有了底气。

旌德经济动能的转换，也让县里感到了考核的压力。胡兴华称，虽然现在不以GDP论英雄，但在实际考核体系中，许多指标的设置还是跟GDP相关，比如固定资产投资、财政收入、招商引资等，这导致众多考核汇总起来，旌德县始终面临着考核压力。

压力与动力并存之下，生态保护倒逼企业转型也收到了效果。胡兴华举例，县里曾有一家做废铜冶炼加工的企业，对GDP的贡献占到四分之一，体量虽大，但对财政的实际拉动不大，也不利于绿水青山的保护，当时政府就痛下决心将其退出，这就影响到了当年的经济数据。不过，挺过第一年，第二年就好多了。“这就像毒瘤一样，迟早要做出决断，晚痛不如早痛。”

当然，旌德也不是简单地将所有传统产业一砍了之。比如，玻纤行业曾经是旌德县支柱产业。为保护青山绿水，旌德县全面淘汰了玻纤行业陶土坩埚拉丝工艺与装备，倒逼企业转型升级，引进新技术，延长产业链。

胡兴华称，为了环保不要经济，这不是中央的初衷。任何传统产业转型中都会出现问题，关键要看怎么应对。玻纤行业经历过短暂调整后，不但没有影响到工人就业，还对财政、GDP的贡献有所增加。即便是有一些工人失业了，也可以通过乡村旅游等新业态消化掉这部分群体的就业。

着眼一盘棋的改革

在旌德县试点改革的大棋局中，改革从来不是孤立的。全域旅游战略的确立，背后涉及集体产权制度改革。2015年，旌德开展集体股改试点，2016年，整县推进集体股改，全县68个村（居）注册成立集体经济公司，全部村民成为公司股东，每个村挂“村党组织、村民委员会、集体经济组织、村务监督委员会”四块牌子。

在实践探索中，集体经济公司是母公司，除集体资产的发包租赁、光伏发电等简单经营外，不得独立经营，只能通过入股，跟民营主体成立子公司，由子公司负责经营。

柴长宏提到，在白地镇江村，母公司以老街、祠堂等占股60%，县旅游公司以财政投入占股30%，部分农户以自有古民居（如黯然别墅）等占股10%，组建子公司，再将这些旅游资源委托给企业运营，约定增长机制、退出条件，实现多方共赢、共享发展。

改革带来了集体收入的增加。2017年底，全县68个村（居）集体经营性收入比改革前增长了4.5倍，集体经济空白村不复存在。之所以重新重视集体经济，柴长宏称，在农村，有句话叫“手中无米，唤鸡不理”。也就是说，要是没有好处的话，连鸡都不睬你。带动百姓发家致富，不能光喊口号，因此集体经济一定要发展壮大。这对于巩固基层政权，推进农村事业的全面进步，起着很重要的作用。当然，考虑到市场经营存在的风险，母公司既要享受分红收益，还要承担风险。

图片来源：旌德县宣传部

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