从时间分布看，在保守情景下，2020年超限额地区数量最多，为186个；在一般和乐观情景下，2019年超限额地区数量最多，均为66个。

瀛和律师机构PPP中心主任汪金敏告诉第一财经记者，可以看出部分地方缺乏PPP项目规划，导致财政可承受能力超过10%红线。而且一些地方通过钻空子，从一般公共预算以外渠道安排支出，来逃避财政可承受能力红线。有些地方通过夸大未来一般公共预算收入增速做大分母，来做低支出责任占一般公共预算支出比例，使之低于10%。

财政部发现，一些项目从一般公共预算以外渠道列支，造成财政可承受可承受能力报告质量不高。比如292个PPP项目拟从政府性基金预算、车购税补助、国开行贷款、农发行贷款等非一般公共预算渠道安排支出，共计1.1万亿元。个别项目支出责任甚至全部从政府性基金预算列支，有以此规避10%限额约束之嫌。

另外，有的财政可承受能力报告数据来源不明、计算方法错误，同质化严重，测算准确性存疑。一些报告未对本地区全部项目的支出责任进行汇总统计，所用一般公共预算支出预测增长率口径不一致。

对此，财政部称将坚守规范运作的底线，严控财政承受能力10%的红线，并给出三大应对举措。

一是完善财政承受能力论证制度。优化支出测算公式，细化参数取值方法，确保支出责任统计范围全覆盖。对报告缺失或信息不全的项目，将予以清退。

二是加快建立PPP项目财政支出责任监测预警体系。完善项目库功能，实现支出责任数据的多点录入、实时更新和自动提取。对支出占比7-10%的地区进行风险提示，对超过10%限额的地区暂停新项目入库。

三是加大监督管理力度。严格财承报告审核，认真做好项目支出责任汇总，确保数据准确填报、及时更新。加强咨询机构库管理，对编制财承报告存在重大失误的咨询机构予以及时清退。

汪金敏说，最近财政部清退出库的1.2万亿元PPP项目中，就有部分项目的财政可承受能力有问题。但汪金敏同时认为，PPP项目未来推出会有所放缓，不过空间依然很大。

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