财政部金融司在一份《PPP项目财政承受能力汇总分析报告》中表示，PPP项目支出10%的限额有力控制了各地PPP项目的数量、规模，但部分市县支出责任已超出限额，需引起警惕。

5月4日，财政部金融司公布了这份报告，通过对6400个、总投资10万亿元的PPP项目财政可承受能力报告数据进行分析，发现了全国PPP项目财政可承受能力的现状。

政府和社会资本合作（PPP）项目四年间狂飙突进，投资额突破10万亿元，为了给地方狂推PPP项目套上“缰绳”，财政部设定了PPP项目支出10%红线，即每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。

但近些年包括财政部官员已经意识到一些地方“故意”测算不准来躲避10%红线，让财政可承受能力论证流于形式，这将加剧财政中长期支出压力，存在潜在财政风险。

财政部通过分析发现，2015年~2045年间，需要从一般公共预算中安排的支出责任总额为9.9万亿元，年均支出3194亿元。其中，已落地项目2921个、总投资4.9万亿元，涉及支出责任4.7万亿元，占支出责任总额的47.5%，年均支出1581亿元。

从地区分布看，中西部地区支出压力较大。2015年~2045年间，支出责任总额前五位的分别为湖南、河南、四川、内蒙古、云南，年度支出占2017年本省一般公共预算支出比重均未超出5%。

上述数据并不包括1046个没有财政承受能力报告或报告信息不完整的PPP入库项目，涉及投资额1.3万亿元。

从省级层面看，似乎地方财政可承受能力均处于安全区间，但部分市县支出责任突破了10%的红线。

上述报告鉴于不同项目财承报告所预测的当地一般公共预算支出增长率存在差异，为增强数据可比性，分别选取当地全部PPP项目预测增长率中的最小值、平均值和最大值，对各地全部PPP项目年度支出责任占当年一般公共预算支出的比例（以下简称支出占比）进行了修正，对应保守、一般、乐观三种情景。

从地区分布看，在保守、一般、乐观三种情景下，6400个项目涉及的1920个地区（含省、市、县三级）中，有七成以上地区的年度最大支出占比处于7%以下的安全区间。三种情景下，年度最大支出占比超过10%限额的市县，分别为253个、152个和104个，主要分布在四川、湖南、河南、内蒙、贵州等地。其中，2018年当年支出占比超限额的市县，分别为70个、36个和23个。

从时间分布看，在保守情景下，2020年超限额地区数量最多，为186个；在一般和乐观情景下，2019年超限额地区数量最多，均为66个。

瀛和律师机构PPP中心主任汪金敏告诉第一财经记者，可以看出部分地方缺乏PPP项目规划，导致财政可承受能力超过10%红线。而且一些地方通过钻空子，从一般公共预算以外渠道安排支出，来逃避财政可承受能力红线。有些地方通过夸大未来一般公共预算收入增速做大分母，来做低支出责任占一般公共预算支出比例，使之低于10%。

财政部发现，一些项目从一般公共预算以外渠道列支，造成财政可承受可承受能力报告质量不高。比如292个PPP项目拟从政府性基金预算、车购税补助、国开行贷款、农发行贷款等非一般公共预算渠道安排支出，共计1.1万亿元。个别项目支出责任甚至全部从政府性基金预算列支，有以此规避10%限额约束之嫌。

另外，有的财政可承受能力报告数据来源不明、计算方法错误，同质化严重，测算准确性存疑。一些报告未对本地区全部项目的支出责任进行汇总统计，所用一般公共预算支出预测增长率口径不一致。

对此，财政部称将坚守规范运作的底线，严控财政承受能力10%的红线，并给出三大应对举措。

一是完善财政承受能力论证制度。优化支出测算公式，细化参数取值方法，确保支出责任统计范围全覆盖。对报告缺失或信息不全的项目，将予以清退。

二是加快建立PPP项目财政支出责任监测预警体系。完善项目库功能，实现支出责任数据的多点录入、实时更新和自动提取。对支出占比7-10%的地区进行风险提示，对超过10%限额的地区暂停新项目入库。

三是加大监督管理力度。严格财承报告审核，认真做好项目支出责任汇总，确保数据准确填报、及时更新。加强咨询机构库管理，对编制财承报告存在重大失误的咨询机构予以及时清退。

汪金敏说，最近财政部清退出库的1.2万亿元PPP项目中，就有部分项目的财政可承受能力有问题。但汪金敏同时认为，PPP项目未来推出会有所放缓，不过空间依然很大。

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