西安市在2018开启“最优落户政策”之后，截至4月16日，今年已累计已有30万人落户。

“我带的学生，毕业后选择回内陆二三线城市的越来越多。”广东省体改研究会副会长彭澎告诉第一财经记者，武汉、成都、郑州、长沙、重庆等新一线城市，近几年无论是经济发展还是人口集聚都十分迅速，收入与一线城市的差距越来越小，居住条件好，生活压力没那么大。所以往一线城市走的人越来越少，更多的人留在了新一线城市。

大城市探索区域差别化落户

此外，加快农业转移人口的市民化，也要探索在特大城市和超大城市不同区域差异化落户。

《通知》介绍，一些城市探索在不同区域实行差异化落户，并构建区域间转户衔接通道，引导人口合理分布。山东省青岛市新区落户条件低于主城区、高于县城，在新区落户满5年的可落户主城区。重庆市主城区、郊区、新区落户条件分别为就业年限满5年、3年、2年。四川省成都市优化积分落户结构，在重点发展区的就业满1年加20分，在优化发展区的就业满1年加10分，在其他区域的不加分；将居住地从主城区转移到其他区域的满1年加5分，将就业地和居住地均转移到其他区域的满1年加10分。

在特大城市和超大城市实行差别化落户，有着重要的意义。尤其是，随着我国人口向大都市圈的转移，特大城市和超大城市如何合理化布局，避免大城市病，十分关键。今年3月，国家发改委发布的《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》提出，超大城市和特大城市要区分城区、新区和所辖市县，制定差别化落户条件；同时，探索租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。

彭澎对第一财经分析，主城区、郊区分类制定落户，是为了抽疏主城区，引导人们往郊区、新区去。现在许多城市都在松绑人口限制、降低进入门槛、引进人才，这些新的增量可以安排在新城区。

有不少城市允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。广东省广州市、安徽省合肥市、四川省泸州市、云南省曲靖市、河北省石家庄市、福建省晋江市等城市设立城市公共集体户口，解决有落户意愿但无住所人群的落户问题。

在新型城镇化过程中，一些特大镇的行政管理体制改革也是一大亮点。此间的一大背景是，在江苏、浙江、广东的一些特大镇，如龙港、虎门、盛泽等地，人口规模动辄在50万以上，工业产值远远超过中西部很多县甚至地级市的水平。一个“超级镇”的公务员编制不过几十个人，却要负担相当于一个地级市人口的公共服务，属于典型的“小马拉大车”。因此，优化经济发达镇行政管理体制十分重要。

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