中编办主任履新人社部 张纪南的新挑战 | 人物(3)

会议要求，聚焦就业、教育、医疗、养老等民生重点，纾解民生痛点的新招实招要抓紧推出，普惠性、见实效的实事好事要抓紧办好。

虽然企业职工基本养老保险基金中央调剂制度并非一步到位实现基本养老金中央层面统收统支，而是从各省的养老保险基金中提出一部分形成资金池，由中央统一在全国各省份之间调剂使用，但完成这一任务的难度仍然不容小觑。

李克强在20日的记者会第一次向外透露了基本养老金中央调剂制度的细节。他表示，今年我国将实施基本养老保险中央调剂制度，中央收取3%统筹调剂，以后还会有所提高，以弥补有些省养老金可能会发生的不足。

清华大学就业和社会保障研究中心主任杨燕绥在接受第一财经记者采访时表示，从十九大开始，我国转向社会保障体系建设，要通过政策的整合来消除身份和地域所造成的不公平，养老保险基金的全国统筹已经迫在眉睫。

杨燕绥认为，中央文件一直以来强调要实行基础养老金全国统筹，这项制度如果不建立，地区差异、人群差异都难以消除，最低保障的水平就达不成共识。

第一财经记者采访的多位社保专家均表示，基本养老金中央调剂制度只是一种过渡性的政策，只能在一定程度上缓解养老保险基金的收支压力，并非根本的解决之道，建议尽快加大调剂比例，尽早实现基本养老金中央统筹。

除了当前迫切要实施的基本养老金中央调剂制度，张纪南还需要按照十九大要求推动完善多层次、可持续的社会保障体系，尤其是完善多层次的养老保险体制，以应对老龄化加速到来所引发的基本养老基金“独木难支”的状态。

我国的养老保险制度由三个支柱构成，一是基本养老保险，二是企业年金和职业年金，三是个人储蓄型养老保险和商业养老保险。

长期以来，人社部的工作重点是改革完善第一支柱。第二支柱从2005年正式启动，已运行13年，第三支柱仍在酝酿之中。今年初，人社部、财政部会同国家发改委、国家税务总局、人民银行等部门成了工作领导小组，启动建立养老保险第三支柱的工作。

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