2017年度金融书籍｜二次开放：我国对外开放的历史新起点(2)

该书提出了对外开放与国内经济转型、结构性改革的有机融合的新思路，突出了服务贸易与服务业市场开放。客观地看，服务业在我国经济发展中发挥了重要作用，但也面临转型升级的迫切任务，否则难以承担经济增长主动力的重任。

应当清醒地看到，尽管目前我国服务业增加值占国内生产总值的比重高、贡献率大，但服务业结构需要优化，服务业国际竞争力不高的矛盾也比较突出。未来3~5年，在发展重点上，应当优先发展生产性服务业，促进制造业转型升级创新。大力发展交通运输、物流、金融、高技术服务、设计咨询、商务服务、人力资源服务、法律服务等，改变我国制造业“服务内置”现象。细化专业分工，鼓励制造企业剥离服务环节，将研发、设计、内部运输、采购等活动外包。同时，要积极运用现代信息技术，发展“互联网+”，提升批发零售、仓储物流等传统产业，大力发展养老、保健、育幼、家政等市场需求旺盛的短板，改造、升级传统的生活性服务业。在发展方向上，努力培育新兴服务业，催生经济增长新引擎。在发展政策上，要继续简政放权、减少市场准入审批，为中小微服务企业打开大门；继续完善服务企业营业税改增值税的各项配套政策；根据服务业轻资产、劳动密集、人员流动快等特点，认真研究适应服务业发展的金融政策、土地政策、社保政策等，精准支持服务业发展。

发展现代服务业，需要坚定不移推进服务业对外开放。当前，我国在开放度方面与世界主要经济体的差距，主要体现在服务业领域，外资进入仍然存在某些政策与体制障碍。正如本书所提到的，在国内自由贸易试验区负面清单的122项特别管理措施中，有80余项针对服务业。“适应经济服务化和服务型消费需求快速增长的新趋势，推进以服务贸易为重点的开放转型，破解经济转型中的重大结构性矛盾，重头戏是以打破垄断为重点的服务业市场开放。”

该书敏锐地观察到当前经济全球化面临的新形势、新挑战，系统提出了我国新阶段改革开放的新思路，不仅立意新颖，而且具有战略性、前瞻性，是新时期改革开放理论的重要创新。这本书将会对我国新时期构建开放型经济新体制、深化结构性改革的理论与实践产生重要而积极的影响。

（本文作者系商务部原部长助理）