经济日报：读透一号文件！盯住这些机遇，但千万别踩红线

5日，中央农村工作领导小组办公室主任韩俊、副主任吴宏耀对《意见》作了详细介绍和深度解读。

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宅基地制度改革要守住底线

“新形势下，深化农村土地制度改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系。”韩俊说，文件就推进农村土地制度改革提出了4方面任务：

落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。二轮承包到期以后，再延长30年，给农民吃上“定心丸”。

全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。这是土地制度改革的基础性工作，已到收尾阶段。

完善农村承包地“三权分置”制度。在坚持落实集体土地所有权、稳定农户土地承包权前提下，平等保护土地经营权。

系统总结土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，加快修改完善法律。

文件提出探索宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”。这意味着什么？“随着城市化的快速推进，现行宅基地制度存在的问题日益突出。大量的农房和宅基地闲置，任其破败是很大的浪费，利用起来就是一笔很大的财富。”韩俊说，文件提出要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。这是借鉴农村承包地“三权分置”办法，在总结有关试点经验的基础上，提出来的改革探索任务。当然，宅基地的“三权分置”与承包地“三权分置”会有很多不同。

“目前，社会上对宅基地制度改革关注度很高，必须准确理解文件精神。”韩俊说，改革是要鼓励大胆探索，看不清的问题先探索。但必须守住底线，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权，不是让城里人“下乡”去买房置地。文件明确了一个“不得”和“两个严”，即不得违规违法买卖宅基地，要严格实行土地的用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。同时，在城镇化进程当中，要依法保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权，不能强迫农民以放弃宅基地使用权为前提进城落户。