第四批7588亿元PPP示范项目来了 市场信心“解冻”！

继前三批总投资1.8万亿元政府和社会资本合作（PPP）示范项目之后，严监管下坠入冰点的PPP模式迎来一丝暖意，第四批PPP示范项目终于公布。

2月6日，财政部发布了《关于公布第四批PPP示范项目名单的通知》，最终396个项目从千余个项目中脱颖而出，闯入第四批示范项目名单，总投资额7588亿元。

“由于近期监管严厉，市场对PPP信心受到极大打击，一些人甚至给PPP‘念悼词’，但第四批PPP示范项目公布最起码释放了一个信号，即政府还是想做PPP，这就打消了各方对PPP政策方向的疑虑，在示范项目带动下市场信心会恢复，PPP会逐步回暖。”第四批PPP示范项目评审专家金永祥告诉第一财经。

PPP新周期

PPP示范项目旨在推出一批可复制、可推广的示范案例，来助推更多PPP项目落地。2014、2015、2016连续三年财政部等推出了三批PPP示范项目，2017年启动的第四批PPP示范项目评选结果也终于在近日公布。

金永祥说，第四批PPP示范项目数量开始下降，这说明了PPP模式已经进入了新周期，即从此前的数量膨胀、快速发展进入平稳发展，注重质量。

根据财政部数据，2014年~2016年入选前三批PPP示范项目数量和投资额逐步攀升，从第一批的30个、总投资714亿元升至第三批的516个、总投资11708亿元，而为了规范PPP模式发展，第四批PPP示范项目数量和投资额比第三批分别下降了23.3%和35.2%。

这一下滑的主要原因是评审条件更加严格。比如要求项目规划立项、用地审批等前期手续完备，通过物有所值评价和财政承受能力论证，并与行业政策导向保持一致。

金永祥连续四年参加了四批PPP示范项目评审，他发现第四批评审监督比前三批更加严格。比如电脑不能从会议室带走，工作时间所有专家手机需要上交。专家应该回避的项目如果未回避评分会被直接作废。

最终评选出来的项目向基层和重点地区倾斜。比如从项目层级看，省、市、县三级项目数分别为10个、110个和276个，其中县级项目数占比69.7%，比第三批提高11个百分点。从重点支持地区看，推广PPP模式成效明显市、县项目46个、占比11.6%，投资额511亿元；连片特困地区项目68个、占比17.2%，投资额1855亿元。

市政、交通、环保、城镇综合开发等领域的项目数和投资额占比进一步下降，而农业以及旅游、教育、文化、体育、养老等基本公共服务领域项目数量和投资额，相比第三批分别提高了5.3个和4.6个百分点。

另外，第四批PPP示范项目向民营企业倾斜。民营企业参与项目143个、投资额2429亿元，占比分别为57.9%和51%，高于前三批落地项目46.9%的民营企业参与率。

PPP转暖

在防风险大背景下，2017年PPP市场遭到最严厉的规范风暴。

去年11月，财政部启动了对总投资超17万亿元的万余个PPP入库存量项目的集中清理，清退不合规项目，并要求2018年3月底前完成。目前各地正在集中清理中。

国资委也发文要求从中央企业从强化集团管控、严格准入条件、严格规模控制、优化合作安排、规范会计核算、严肃责任追究六方面，来防范央企参与PPP的经营风险。金融领域的风险整顿也让PPP灰色融资遭到打击。

在这一系列严格监管风暴下，PPP市场明显降温。财政部财科所研究院贾康曾告诉第一财经记者，PPP严格监管下对PPP市场影响很大，一些基层官员甚至认为PPP模式被叫停了。

受PPP严监管影响，一些银行处于管控风险，对部分PPP项目贷款有所收紧。

金永祥告诉第一财经记者，作为PPP主要社会资本方的央企和作为主要贷款方的银行基本停止了新PPP项目工作，市场评价PPP已经降到了冰点。表面上看，各方是在等待3月31日PPP项目库整改大限的整改结果，实际上都是观望政策的变化和方向。第四批示范项目的出台将打消各方对PPP政策方向的担心。

他表示，PPP清库工作还没有结束，但有关各方仍然要做项目，地方政府也需要搞建设，第四批396个示范项目入库是毫无疑问的。因此，这些项目将受到PPP市场热捧，竞争将更加激烈。在示范项目带动下，PPP的信心也会恢复，PPP会逐渐回暖。

不过，入选PPP示范项目并不意味着“高枕无忧”，各级财政部门和行业主管部门将加强示范项目全流程监管。

财政部强调，示范项目使用土地应当符合土地利用总体规划和年度计划，依法办理建设用地审批手续。不得直接按项目打包成片供应土地，不得直接依据PPP项目合作协议向社会资本方提供土地使用权。对于存在违法违规行为，未按规定履行规划立项、土地管理、国有资产管理等相关审批手续，未能于2018年12月底前完成社会资本采购，未按规定落实项目资本金及债权融资，未严格执行绩效考核机制或绩效考核多次不达标的项目，将调出示范项目名单。

财政部已经建立PPP示范项目“能进能出”机制。目前，前三批PPP示范项目中已调出55个项目。

财政部PPP中心数据显示，截至2017年12月末，全国PPP综合信息平台收录管理库和储备清单PPP项目共14,424个，总投资额18.2万亿元。

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