中国稀土生产需要有战略性思维(2)

一方面，虽然稀土行业的集中和规范得到了大幅度提升，稀土产能已经由六大集团整合。但是，其下属许多生产企业还是独立的决策单元，在价格低迷的市场环境下，稀土企业财务压力很大，竞争激烈，因此稀土产量难以控制。财务压力使得企业越便宜越需要挖，其生产决策难以真正考虑资源的环境成本和资源稀缺的长期战略价值，使得稀土价格严重背离资源价值。

另一方面，尽管年年打“黑”，年年“黑”，在巨大的经济利益驱使下，违法开采“黑稀土”的现象仍然严重，由于其环境资源成本低，因此开采成本很低。如果没有真正从政策上设计消灭“黑稀土”，将难以扭转全球稀土供应过剩和价格低迷。以氧化镨钕为例，现在六大集团加起来占不到市场的50%。

中国稀土产量和出口占全球市场份额很大，应该是一个可以有价格“话语权”的行业。过去控制产量采取简单的实行出口关税和配额管理，如此政策容易授人以柄，2014年世界贸易组织（WTO）裁定中国稀土配额制违反WTO相关规定就是一个教训。欧佩克成员国出口的石油占世界石油贸易量的60%左右，其14个成员国代表不同的国家利益都可以联合限产维持油价，为什么中国六家稀土企业却无法联合维持价格？

十九大提出建设美丽中国的宏伟目标，意味着今后的资源和环境保护门槛需要大幅度提升，要求稀土行业集中度进一步提高。政府可以通过提高环境门槛和环境成本来鼓励提高企业集中度，而更高的企业集中度对保护资源和环境更有好处，政府对大型企业的监管也更为容易。大型企业也更有实力采用新生产技术，并投入大量资源进行环境保护。大型企业还比较有能力对上下游进行整合提升产业链价值。

目前市场产能宽松和价格低迷为稀土行业进一步整合提供了机遇。此时稀土企业的价值比较低，更容易通过市场化手段对行业进行整合，而且整合的成本也较低。政府还可以通过进一步提升稀土开采和利用环节的环保标准，通过资源税和环境税来“内部化”开采环境成本，提升开采准入门槛，以此促进行业进一步整合。需要深化资源税和环境税改革，使相关税收可以更好地反映开采的环境外部性和资源的稀缺性。

进一步提升稀土集中度需要打破地方利益固化的藩篱，打破现有的利益格局，这需要从规划上统一布局，以及必要的政府行政干预。政府可以加大财税和融资支持力度，并采用多样化的形式进行整合。可以通过政策性贷款、融资支持等手段，为企业提供并购的资金。此外，还可以通过稀土业务剥离整合的方式，将现有企业的稀土进行业务整合。

(作者系厦门大学中国能源政策研究院院长)