民用无人机发展指导意见出台 无人机飞向何处？

2017年9月，玩家“DX-IIA”的无人机刚飞过西藏墨竹工卡安检站就被扣下，理由是无人机不能进入拉萨纳木错、林芝地区和米堆冰川。

究竟什么样的无人机需要报备？不同无人机的报备流程又有哪些差异？该在哪里飞？怎么飞？是不少无人机玩家“被黑飞”后的疑问。

而这些问题日前有了进一步答案。

继无人机实名登记制后，为了进一步完善行业法规标准体系，1月26日国务院、中央军委空中交通管制委员会办公室发布了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（征求意见稿）（下称《征求意见稿》）并正式对外征求意见，这也成为新中国成立以来首次从国家战略层面对无人机管理与发展做出部署。

管理适时放宽松

上述《征求意见稿》明确遥控驾驶航空器和自主航空器统称为无人机。这也意味着《征求意见稿》管理的对象全面覆盖了各类无人机，包括民用、警用和军用等。

而结合重量、速度等因素，无人机又被划分为微型、轻型、小型、中型和大型五类。其中，轻型无人机是当下无人机市场上的主流，约90%的自拍和航拍产品都归属此类别。所谓轻型无人机，即空机的重量不超过4000克，最大起飞重量不超过7000克，最大飞行速度不超过每小时100千米，具备符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被监视能力的遥控驾驶航空器。

大疆创新副总裁王晓丹认为《征求意见稿》以无人机分类为基础，对不同类别无人机采取分级管理办法，是管疏结合的基本思路。

例如针对此前“一飞就要申请”的原则，《征求意见稿》提出，若是微型无人机在可以允许飞行区域内飞行，无需申请飞行计划，轻型、植保无人机（用于农林植物保护作业的无人驾驶飞机）在相应适飞空域内飞行，只需实时报送动态信息，这也给市场上主流无人机产品提供了生存空间。

“我国轻型无人机数量巨大，目前主要用于个人爱好娱乐。”王晓丹表示，“《征求意见稿》中规定，试飞空域内运行的轻型无人机，无需提交空域申请和飞行计划，总体来看条例持开放态度。”除微型无人机以外的民用无人机应当向民用航空管理机构实名注册登记。

对于《征求意见稿》的争议点更多聚焦于销售轻型机的企业需要对购买者进行实名销售备案，并向公安机关报备的规定。