民用无人机发展指导意见出台 无人机飞向何处？(2)

王晓丹认为，轻型无人机个人消费属性明确，普遍成为广大人民群众日常生活中家庭拍摄、照相设备，属于日常消费品，购买轻型无人机用户除了自用，还大量地将该类产品用于礼物。因此销售实名备案并不能实现购买者和使用者的一致性。“与购买小型及以上无人机专业用户或者相关企业用户不同，这些设备功能强大，以作业为主，用户购买这些产品的目的明确，就是要用这些产品进行特定作业活动，因此这类产品的购买者和使用者能较好地保持一致。”

大疆反对此规定的另一个原因在于，《征求意见稿》规定使用无人机要实名登记，但民航局已经有相应规章要求和实施方法实现实名制。因此，对于轻型机的实名销售备案，一方面是重复的过度管理，增加行政环节；另一方面并不能够保证购买人和使用人的一致性，也是无效的管理。

“我们理解实名销售是特殊时期、特殊地区所采用的针对性手段，如果推广至全国，会浪费太多的管理资源，消耗太多的社会成本。”王晓丹说道。

不过业内人士认为，随着无人机价格的下降，无人机飞行队伍也急速扩大。尤其不少无人机是从网络购买或者他人赠送，对于无人机安全操作缺乏指导，加之当下无人机广告一味宣传便捷、智能，往往让消费者高估自己的驾驶能力。实名销售则是一种有效的强调和补充，提升销售者和购买者的安全责任意识，也增加新的追溯渠道。

海外无人机监管

制定管理无人机的法规已经无法跟上无人机产业的发展速度，尤其是2017年接连不断的无人机“黑飞”事件，使得原本增长出现乏力的消费级无人机市场更是雪上加霜。

对于空域管理，每个国家都有不同划分和界定的标准，其中民用无人机登记注册制度是国际上通用的一种管理方式，也是各国保证其他飞行器和公众安全的必然之举。

美国的民用无人机市场和行业起步较早，2016年8月美国推出了107管理条例，出台了针对无人机的管理办法，在约定重点范围内的无人机需要注册才能使用，而且默认批准运行要求为：400英尺以下，可视范围内，白天。

2017年年初，据FAA统计，注册的无人机数量达到6.2万架，而注册类型中美国区分了个人用途和商业用途。其中80%为个人用途，如实验、爱好、科研等。