对标纽约伦敦东京，上海18年后会是什么样？(3)

王思政表示，长三角城市群已经被认为是世界上第六大城市群，但它的竞争力、影响力还需要进一步提升。同时更好地促进长三角进行合理的分工，错位竞争、协同发展，共同互补，制定长三角区域协同发展三年行动计划，进一步夯实产业基础。

与此同时，王思政表示，长三角的合作还要突出先行先试，推动长三角改革开放取得新的突破。“现在长三角区域里的省市有很多好的改革探索，大家可以互相学习、加强互动，形成新的开放格局，发展更高层面的开放经济。”

上海市区位图。图片来源：上海发布微信公众号

强调底线约束

在城市定位发生变化的同时，时光辉表示，“上海2035”坚持“底线约束、内涵发展、弹性适应”，探索高密度超大城市可持续发展的新模式。

具体来说，就是牢牢守住常住人口规模、规划建设用地总量、生态环境和城市安全四条底线，合理分配各类城市发展战略资源。

“上海2035”要求，缓解人口快速增长与资源环境紧约束之间的矛盾，严格控制常住人口规模，至2035年常住人口控制在2500万人左右。而在2015年，上海常住人口规模为2415万人。

同时，按照规划建设用地总规模负增长要求，锁定建设用地总量，控制在3200平方公里以内。同样以2015年数据来看，当年上海全市建设用地总规模达到3145平方公里，占陆域面积的46%，远高于很多国际大都市20%~30%的水平。

不仅如此，“上海2035”还提出建立空间留白机制，为未来发展留足稀缺资源和战略空间，针对不可预期的重大事件和重大项目做好应对准备，提高空间的包容性。

1月3日，上海市委书记李强在调研时强调，要牢牢把握底线约束，守住人口规模、建设用地、生态环境、城市安全四条底线，不能因为各种困难和理由去突破底线。

在底线约束的前提下，如何满足城市未来发展的需要，进而实现新定位?

上海市规划和国土资源管理局副局长岑福康说，上海要优化土地利用结构，提高土地利用效率，鼓励用地的功能复合，也要有序调节土地供应，积极推进低效建设用地的减量。

同时，要切实保障先进制造业用地的需求，提高工业用地的绩效水平。到2035年上海将保留10%~15%的工业用地，并按照产业基地、产业社区、零星工业用地的体系在各个层次规划中进行布局引导和深化。