民航利润再创新高， “控总量保正点”明年增速目标放缓

今年1~11月份，中国民航全行业实现利润692.8亿元，同比增长16.4%。

这是今日召开的全国民航工作会议上透露的最新信息。去年前11个月，全行业利润为601.3亿元。

根据民航局在会上发布的最新统计数据，预计全年完成运输总周转量1083亿吨公里、旅客运输量5.49亿人次、货邮运输量712万吨，同比分别增长12.5%、12.6%、6.6%。其中航空货运增长强劲，货邮周转量同比增长9.6%，特别是国际航线货邮周转量和运输量同比分别增长13.3%、14.3%。

2016年，我国的航班正常率为76.46%，同比提高9.16个百分点，今年全年则有所下降，平均为71%，不过，今年的航班平均正常率呈逐渐回升状态，特别是11月份，航班正常率达到84.59%，创102个月来新高。

航班正常率的回升，与冬春航季以来的控制航班总量不无关系。民航局今日透露，针对今年7月份航班正常率的严峻局面，从8月份起严格把控运行总量，2017/2018冬春航季航班计划总量增速同比减少2.9个百分点。

今年9月，民航局发布《关于把控运行总量调整航班结构 提升航班正点率的若干政策措施》（下称“新政”），提出调控航班总量、优化航班结构等一系列措施，这对航空公司时刻资源争取、航线航班编排产生了诸多影响。航空公司来说，在京沪等机场起降都是黄金航线和重要的收入来源，而这些机场也都是航班放行正常率压力最大的机场。

对于民航局为何要开始控制航班总量，民航局副局长王志清表示是“应对当前行业发展形势的必然选择”。随着民航业的飞速发展，航班持续高位运行，保障系统满负荷运转，航班增长速度越来越高于综合保障能力提升的速度，航班正点率严重下跌。

“在航班正常和飞行安全的压力下，空域优化进展有限，民航局使出了‘控制总量’的杀手锏，这也是2017年在油价上涨的情况下，行业利润同比明显增长的主要原因之一（汇兑收益也贡献了不少）。”民航业内人士林智杰对第一财经记者分析，老百姓坐飞机的需求越来越多，但航班量增长跟不上，未来，“控制总量”无疑将成为行业发展“主旋律”，随之而来的是行业增速可能进一步放缓，航权时刻资源将“升值”，主要航空公司“站着赚钱"更加容易，中小航空高速发展困难更大，再加上机票价格的持续改革，对老百姓来说，机票也许要涨价。

值得注意的是，从今日民航工作会议上发布的2018年全行业发展主要预期指标来看，其中确定的运输总周转量1208亿吨公里、旅客运输量6.12亿人次、货邮运输量756万吨，同比分别增长11.6%、11.4%和6.2%，比今年的增速均有所放缓；而全年的航班平均正常率则不低于75%，高于今年的平均指标。

不过，在民航增长需求旺盛的背景下，通过控制总量的“补短板”方式来解决航班延误问题，依然显得捉襟见肘。对此，民航局也希望通过天空的“供给侧改革”来扩大“供给”。

在这次民航工作会议上，民航局长发布的2018年的重点工作之一，就是持续提高空域资源保障能力，包括继续积极推进国家空域管理体制改革以及中南、华东、华北地区空域精细化管理改革；科学实施空域规划，重点持续优化京津冀、珠三角等地区空域结构，加快推动成都-拉萨、北京-广州等大通道建设；推动利用国际航路运行国内航班，为拓展空域资源另辟新径；建立空管运行效率考核激励机制，进一步激发空管系统挖潜增效的内生动力等。

据记者了解，明年民航局还将出台《国际航权资源配置和使用管理办法》和《航班时刻管理办法》，以优化枢纽机场航权、时刻资源配置，同时继续推进大型国际枢纽航班分流，提升国际航线和国际旅客比例。

统计数据显示，今年以来，北京首都、上海浦东、广州白云等机场国际航班量同比分别提高4.7%、5.5%和16.9%，各家航空公司都在增开国际远程航线，尤其是我国与“一带一路”沿线国家新增航线203条，旅客运输量、货邮运输量同比分别增长23.9%、38.4%。

而通用航空和支线航空也是局方继续推动支持的两大领域。通过一系列简政放权，今年共新增通航机场5个、新增通航企业56家、通用航空器2272架，完成通用航空生产飞行73.5万小时。通过落实中小机场和支线航空补贴26亿元，支线机场旅客吞吐量增速也快于全国平均增速11.4个百分点。

对于即将到来的2018年，民航局成将继续推动通用航空和支线航空发展。包括抓紧出台《关于通用航空分类管理的指导意见》，建立独立的通航规章标准体系，创造便利的通航运营环境，继续推动低空空域开放，简化飞行计划审批报备程序，抓紧修订出台支线航空补贴和中小机场补贴管理办法，鼓励航空公司加大支线运力投放、加密支线航班频次等。

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