杨伟民：GDP翻一番不难，难点在打赢三大攻坚战

从高增长阶段转向高质量阶段，中国经济进入了新时代，这是刚刚闭幕的中央经济工作会议定下的主基调。

23日举行的“2017~2018中国经济年会”确定的主题就是“中国经济：推动高质量发展”。本届年会由中国国际经济交流中心和新华社国家高端智库共同主办。

多位与会专家表示，我国已经不具备高增长的客观条件，高质量发展的内涵为发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，要多方发力重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

盲目追求高速增长风险大

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民解读了高质量发展内涵。他表示，发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换三者可以集中概括为高质量发展。从我国社会主要矛盾变化和新发展理念的角度看，高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，就是体现新发展理念的发展，也就是“创新成为第一动力，协调成为内生特点，绿色成为普遍形态，开放成为必由之路，共享成为根本目的”的发展。

杨伟民称，把推动高质量发展作为当前和今后一个时期经济发展的根本要求，主要的考虑是，我国已经不具备高增长的客观条件，需求结构变化、消费升级、人口减少、技术积累、金融风险、资源环境压力等，使我国潜在增长率发生变化。若不顾客观实际，盲目追求高增长，带来的风险可能比增加的GDP还要多。

关于十八大提出的2020年GDP比2010年翻一番的目标，杨伟民表示，只要今后3年年均增长6.3%即可实现这一目标。从现在经济运行情况看，应该不会有太大的问题，难点在防控重大风险、精准脱贫、污染防治，这三大攻坚战是全面建成小康社会的底线和标志。

杨伟民反驳了治理雾霾影响经济增长的论调。他表示，雾霾是民生的最大痛点，是人民群众最关心的问题。今后三年污染治理的力度不会减弱。如果说治霾影响了经济增长，那影响的是那些我们不想要的增长，是那些对人民美好生活带来负效果的增长，是那些会危害国家长远发展的黑色的增长。

他提出，治霾的主要措施：一是调整产业结构，淘汰落后产能。二是调整能源结构，现在电能总量过剩，要更多使用水电、风电、光伏发电等可再生能源，相对减少煤电的发电量和消费量，要继续推进冬季清洁取暖，因为冬季制霾仍是重中之重。三是要加大节能力度和考核。四是调整运输结构，减少公路和货运比重。

国家发改委副主任兼国家统计局局长宁吉喆在上述会议上发表了题为《如何落实中央经济工作会议精神》的演讲。他表示，今年的“三去一降一补”工作取得了良好的成绩，特别在企业减负方面效果明显，在去年减税降费等一万亿元的基础上，今年预计又减了一万亿元企业成本负担。

宁吉喆强调，明年要深化要素市场化配置改革，重点在“破、力、降”上下功夫。“破”就是大力破除无效供给，处置僵尸企业，用市场化、法制化手段化解过剩产能。“力”就是大力培育新动能，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业。“降”就是大力降低实体经济的成本，通过深化改革降低制度性交易成本和用能、物流成本，继续减税降费，还要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进基础性关键领域改革取得新突破，深化放管服等改革，激发各类市场主体活力。

中央经济工作会议明确，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

宁吉喆称，一个十分重要的工作，就是要研究建立“创新、协调、绿色、开放、共享”的统计指标体系，测算计算方法和评价的办法。去年以来，国家统计局配合国家发改委等部门拿出了绿色发展指标体系，以及分地区的计算结果。按照党中央、国务院的要求，将于年底前公布。在此基础上，还将抓紧研究推动高质量发展的统计指标体系。

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防范和化解金融风险

中央经济工作会议部署了三大攻坚战，其中第一个战役就是防控重大风险，特别是防控金融风险。中国人民银行副行长易纲在上述年会上表示，金融管理权是中央事权，要明确地方政府的责任，压实监管问责，这样就有一个整体的治理金融风险的稳妥方案。

在经济高质量发展阶段如何防范和化解金融风险，易纲表示，首先要控制好总体杠杆率，坚持积极稳妥“去杠杆”“稳杠杆”；坚定执行稳健的货币政策，保持货币政策的中性，把国有企业“去杠杆”作为重中之重，标本兼治解决地方政府的隐性负债问题。

“初步测算今年前三个季度的杠杆率，比2012~2016年杠杆的平均增幅降了9.6个百分点，也就只是微微上涨了一点，比较以前几年大幅度下降。”易纲说。

货币政策保持中性并不意味着放弃去杠杆。杨伟民说，有的解读把保持货币信贷和社会融资规模合理增长解读为放弃去杠杆，我觉得这是一种误解和误读。包括去杠杆在内的“三去一降一补”是今后5年都要坚持的任务。货币政策要保持中性，管住货币的总闸门，这也是控制宏观杠杆率的总闸门。

易纲强调，要坚决治理金融乱象，坚决打击违法违规金融活动，加强对薄弱环节监管制度的建设。加强统一监管，对功能相似的金融产品要按照统一规则进行监管。要全面实施金融机构和业务的持牌经营，打击无照经营。对产融结合要严加规范，打击乱办金融，坚决打击违法集资非法活动，同时继续加强对互联网金融的专项整治工作。

中央经济工作会议指出，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的租房制度。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。对此，易纲强调，这正是在对去年中央经济工作会议提出的“房子是用来住的，不是用来炒的”政策定位的延续，一旦房地产出现泡沫并破裂，很有可能触发系统性风险。此外，高房价也容易对消费、投资和科技创新产生挤出效应。

年会上，中国国际经济交流中心和新华社国家高端智库联合发布了题为《2017~2018年世界经济企稳向好，需重视防范和化解不确定性风险》的报告。

报告认为，2018年，全球经济复苏的风险和不确定性给中国经济发展带来挑战，同时也是中国的战略机遇期。中国经济的战略选择包括继续推进“一带一路”建设，为实现世界经济再平衡注入新动力；研究制定经济外交的顶层设计，构建全球新型合作伙伴关系的朋友圈；推动形成全面开放新格局，建设开放型世界经济体系；参与和完善全球经济治理的主动作为，构建人类命运共同体。

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