工信部：深入实施中国制造2025，推动制造业质量变革(2)

为顺应新一轮科技和产业革命，发达国家纷纷实施再工业化战略，利用人才和技术优势，加紧在中高端制造领域抢先布局，立足继续保持在国际产业分工中的主导地位。另一方面，发展中国家凭借资源和劳动力成本优势，积极打造中低端制造领域的比较优势，成为传统制造业新的承接地。

全球制造业发展格局正在发生着这些深刻变化，使我国制造业面临中高端受压和中低端受挤的局面，关键原因在于经过多年努力，我国已成为世界第一制造大国，但制造业仍然大而不强，供给侧结构性矛盾和问题比较突出。发展不平衡不充分，自主创新能力弱，关键核心技术与高端装备对外依存度高，以企业为主体的制造业创新体系不完善，无效和低端供给过多，有效和中高端供给不足，整体处于全球产业价值链的中低端，工业基础能力弱，中国制造面临缺心少魂的局面，产品在质量安全性，稳定性和一致性等方面与国外产品差距明显，缺乏世界知名品牌。

与此同时，制造业发展中的一些深层次体制机制问题还没有得到根本解决，发展环境有待优化，资本脱实向虚现象突出，资源环境约束趋紧，融资难仍然是中小微企业面临的突出难题。人才队伍特别是高端人才，高技能人才不能满足制造业创新发展的需求。

综合判断，我国制造业发展仍然处于大有可为的战略机遇期，但内涵已发生深刻变化，如不抓紧，窗口稍纵即逝，同时也是一个矛盾凸显期，一些长期积累的深层次矛盾和问题进一步显现，国际格局剧烈变动，竞争进一步加快。

为顺应趋势，抢抓机遇，应对挑战，2015年5月国务院发布了“中国制造2025“，提出了三个十年三步走的战略目标，明确了第一个十年的行动纲领，实施两年多来，在国家制造强国建设领导小组领导下，中国制造2025顶层设计不断完善，政策体系不断健全，在具体领域上也取得了积极成效，一批重大工程实施效果凸显，制造业智能化、绿色化服务化水平确实提升，创新体系建设不断推进，工业基础能力不断夯实，高端装备创新亮点频出，一批重大标志性项目取得成效，制造业质量品牌建设有序推进，城市试点示范扎实开展。

近期，我们正在加紧推进首批中国制造2025国家级示范区创建工作，引导各地形成差异化发展的新格局，但应当看到，从实施到现在，中国制造2025还只是开了一个好头，制造业发展本身还急需破解瓶颈和矛盾，在工作中也面临一些急需解决的困难和问题，艰巨的任务还在后头。