刘尚希：地方财政兜底压力加大，部分省脱离发展实际搞民生(2)

受动能转换期经济增速放缓、失业人员增加、财政收入和居民收入增长减速的影响，保工资、保运转、保民生等刚性支出比重明显上升。此外，随着收支缺口的扩大，政府债务规模增加，还本付息刚性支出负担加重。支出刚性给财政带来巨大压力，容易引发牵涉经济和社会各个方面的系统性风险。

刘尚希指出，上述情况和问题的形成，是经济社会发展阶段性特征和各种现实因素的集中表现。从深层次原因来看，则来自于体制变迁中的两个没变，即改革有进展，但“风险大锅饭”没有变，“小马拉大车”没变。因此，出现了改革进展与现有风险的复杂性和隐蔽性难以适应的情况，换句话说，这是改革滞后于发展所导致的。

如何防范风险？刘尚希表示，财政天生具有综合性，不能只关注收支、赤字、债务，要从综合出发，整体全面系统研究整个经济社会运行中的各种各样的风险。

报告也建议，要准确把握财政、金融和经济风险三者关系，提升化解风险的综合能力，从改革和政策入手，打通各种风险治理之间的壁垒和屏障。报告特别提出，要优化宏观政策目标，打造供给侧结构性改革的“升级版”，同时将宏观调控升级为宏观管理，并把防范重大风险放在首位。发挥财政在治理中的基础性作用，强化财政、金融和经济风险统筹管理。

国务院发展研究中心宏观经济研究部部长、研究员陈昌盛指出，现有的中央地方关系掣肘已经明显，要加快改革，要尽快破题。还要高度关注地方隐性债务扩张的风险。

（原标题：地方财政自给率下降 兜底压力加大）