上海支持在园区建租赁房，多方期待细则落地

看到上海最新出台的支持科创中心建设的土地政策，保集e智谷总经理赵小红迫不及待地转发到了集团的群里。

保集e智谷是位于上海机器人产业园的生产性服务业功能区。她告诉第一财经记者，这对园区来说是很大的利好。让人才在园区里就能租到房子，是留住人才和稳定人才的有效措施。

上海市政府办公厅印发《上海市加快推进具有全球影响力科技创新中心建设的规划土地政策实施办法》(下称《办法》)，明确增加产业园区、科研创新聚集区和周边地区的租赁住房供应，筹措供应市场化租赁住房用地，支持园区平台在产业园区内集中建设单位租赁房，满足科技研发和创新创业人才的居住需求，促进职住平衡。

不过，从政策到最终的落实，不仅需要多方部门的配合，也需要更多具体的实施细则。

供需至少差5倍，园区期待细则落地

赵小红对第一财经记者表示，保集e智谷占地面积300亩，已交付完成了四分之一。园区运营大约一年，目前入驻的企业总共64家，都和机器人产业相关。

为了满足员工的住宿需求，保集e智谷在园区里给企业配建了104间临时宿舍，面积较小，一间只有20平方米左右。赵小红说，这些土地属于工业厂房的性质，是为了满足企业需求改造的，临时居住的员工无法享受到正常住房租赁能享受到的人才政策。

根据目前四分之一的到位率来估算，园区里临时改建的宿舍完全供不应求。“从面积上来说，租房需求量和供应量的差距至少是5倍。”赵小红称，由于上海机器人产业园周边以生产企业为主，大型住宅区的数量不太多，无法完全满足员工的居住所需。

“《办法》要落实下来，就必须突破产业用地性质的限制。土地性质没改，就没有实施的抓手。”赵小红告诉第一财经记者，政策很好，但还需要更多实施的细则，落实中也需要很多部门的配合。

在鼓励土地节约集约混合利用方面，《办法》指出，鼓励产业项目类工业和研发用地，以及园区平台取得的标准厂房和通用类研发用地，根据规划合理布局、统筹配建科研创新服务设施，允许配建科研创新服务设施建筑面积占项目总建筑面积的比例一般不超过15%。

公租房受冷落，政策落地还要时间

为了吸引人才和留住人才，上海各区政府都试图在人才住房优惠政策上重点发力。

其中，嘉定区从2009年起就曾试点实施《嘉定区优秀人才住房配售工作实施细则(试行)》，优秀高层次人才按户申请配售房，每户按市场销售价格的60%优惠申购70～90平方米的建筑面积。

嘉定区人社局人才中心主任黄玥告诉第一财经记者，《办法》对于嘉定区这两年实施的人才住房政策是一个补充。嘉定区目前的人才住房政策是“四位一体”：第一，购房货币化补贴，满足条件的高级人才可以获得45万～60万元的购房补贴；第二，租房补贴，对优秀人才按照学历给予每月800元～1200元的补贴；第三，提供人才公寓，符合条件的人才可以优惠10%的租金申请获得公租房，累计已推出各类人才公寓近660套；第四，创客客栈补贴，每年给予众创空间和创业孵化基地的创业人才约1万元的补贴，目前已有247名人才受益。

“现在的问题是公租房的房子没有完全租掉，很多人才却住在类住宅中。”黄玥说，目前公租房的数量还较小，整个嘉定区只有1410套，但还没完全出租出去，也只有300套公租房申请了人才公寓的10%的优惠补贴。

为什么会出现这种状况？黄玥坦言，首先，虽然申请公租房的条件并不高，但仍然需要持有上海市居住证以及经过公租房公司的审核。“一个外地人才真正申请入住公租房至少需要8个月”。其次，目前的公租房主要分布在嘉定新城和老城，并非安亭等产业园区的附近。而在那些产业园区附近，一些开发商开发了类住宅项目，配套设施较好，也吸引了人才。第三，公租房只比市场上出租的房子便宜10%，而且入住后需要遵守一定的规则，对人才的吸引力还有待提高。

然而，租住类住宅的人才无法获得居住证，也无法享受相应的权利，这也导致了人才较大的流动性。为了留住人才，黄玥表示，嘉定区未来的租赁住房也会考虑选址，跟着园区和企业走。

7月4日晚，上海市国土局官网发布了分别位于嘉定区和浦东新区的两宗地块的挂牌出让公告。这两宗地块的土地用途均为“租赁住房”，所建物业只能用于出租，不得出售，要求竞得人须100%自持70年。这是上海在全国首次推出租赁住房用地。

黄玥表示，嘉定区的这块租赁住房用地就位于11号地铁沿线，去嘉定任何方位的园区都很方便，可以很好满足人才的需求。

除此之外，嘉定区也计划加快公租房的供应，由公租房运营公司收购的方式，初期实现5000套公租房的供应。“《办法》是有了，但从政策到最终的实施，还需要周期。”黄玥说。

在加强土地利用监管方面，《办法》指出，区政府要进一步加强对园区平台引入产业和科研项目、产业用房租售情况的监管。园区平台引入产业和科研项目不符合发展导向，产业用房租售对象、租售方式、临时使用不符合产业和科研等规定要求的，不再享受可转让50%物业的支持政策。