农业部：建小农户和新型经营主体利益联结 共享是核心(2)

叶贞琴称，这三个问题解决不好的话，都会给新型经营主体带来不利影响。所以针对新型农业经营主体发展面临的突出困难和问题，今年5月份中办、国办专门出台了构建政策体系培育新型经营主体的意见，这个《意见》很完整、系统地提出新型经营主体发展的一系列政策措施。这次国务院常务会议提出了一系列更有针对性、含金量更高的政策措施，也是对这个《意见》的进一步实化、细化和加快推进落实。

当前，我国有2.6亿农户，2.3亿是承包农户，现代农业的建设，需要新型经营主体和广大承包农户一起共同创造现代农业发展的新局面。

叶贞琴称，在相当长的一段时间，小农户还会占大多数，是整个农业生产的基本面，也是保障国家粮食安全和农产品有效供给的基础，这是我国的国情所决定的。所以在任何时候都不能忘了这些小农户。但是，相对于新型经营主体，小农户在采用新技术新机具、对接市场、抵御市场风险、质量安全风险等方面，都面临着更多的困难。

所以在推进农业现代化当中，如何尽快提升小农户的竞争能力，把小农生产纳入到现代农业的轨道上来，更好地帮助农民、提高农民、富裕农民，让广大小农户参与现代化的进程，分享现代化的成果，确实成为摆在政府面前的一个重大而紧迫的课题。

日前的国务院常务会议强调，既要加快培育新型经营主体，又要扶持带动小农户发展，这是中国特色农业现代化的现实选择。比如，在政策导向上明确提出，以推进适度规模经营、实现小农户与现代农业发展有机衔接为目标，既要增强新型经营主体的经济实力、发展活力，又要增强其带动能力，推动家庭经营与集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

叶贞琴称，从长远来看，还是要发挥新型经营主体的带动作用，提升小农户的生产经营组织化程度，拓展小农户的生产经营空间，这就要推进体制机制创新，逐步做出制度性的安排。关键要以共享为核心，建立小农户和新型经营主体的利益联结机制。

叶贞琴提到两条具体路径，一是将新型经营主体对小农户的带动能力作为政府扶持政策的重要衡量指标。比如这段时间很多地方做了探索，把政府扶持的资金折股量化到小农户和贫困农户，让资金变股金。另一个是引导和组织小农户参与和发展专业合作，包括土地入股、股份合作、参与农业产业化经营等等，实现风险共担、利益共享。现在有很多地方正在探索，农业部也安排了试点，取得了一些经验。

此外，还有两方面需要关注：一是要以产业为基础，健全社会化服务体系，为小农户提供科技、信息、农产品营销等方面的服务，通过服务带动小农户奔向大市场。二是要以培育小农户的内生动力为基础，提升小农户自我发展能力，包括加强培训，特别是职业农民的培训，提升自我发展的动力和能力。