中财办副主任杨伟民：中国正在推进生态文明“八大制度”建设

中国环境与发展国际合作委员会(简称“国合会”)委员、中共中央财经领导小组办公室副主任杨伟民12月10日表示，目前，中国正在推进生态文明“八大制度”的建设，这“八大制度”相互关联、逻辑贯通、层层递进。

他说，这“八大制度”包括自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理和生态保护的市场体系、绩效评价考核和责任追究等等。

在出席当日召开的国合会“中国和全球绿色发展转型”论坛并发表题为《绿色发展的中国方案》主旨演讲时，杨伟民说，“十九大”报告一个很重要的内容就是当代中国的生态文明观，也可以说是绿色发展的中国方案。

国合会委员、中共中央财经领导小组办公室副主任杨伟民。摄影/章轲

杨伟民说，应该清醒地看到，中国过去的经济发展增长速度很快，但消耗的资源太多，排放的污染太多，对生态的损害太多，是不可持续的。我们要建设的现代化，是“国家强、人民富、国土美”三位一体的现代化，还自然以宁静、和谐与美丽，从自然中借来的，今后要逐步还给大自然。

“什么是发展?发展什么?过去认为生产农产品、工业品、服务产品的经济活动是发展，但实际上，人们除了对这些产品的需求外，还需要生态产品，需要清新的空气、清洁的水源、舒适的环境。”杨伟民分析说，过去之所以没有将这些生态产品定义为产品，没有将提供生态产品的行为定为发展，是因为在工业文明之前以及工业文明的早期，生态产品是无限供给的，是不需要付费就可以自然而然得到的。但是，如今的世界，能源短缺、资源紧张、生态脆化、环境恶化、气候变化、自然灾害频发，清新的空气、清洁的水源、舒适的环境越来越成为稀缺的产品。

杨伟民说，生产农产品需要耕地，同样，生产生态产品也需要“耕地”。生态产品的“耕地”就是草原、森林、湿地、湖泊、海洋等生态空间，这些生态空间具有吸附二氧化碳、制造氧气、涵养水源、保持水土、净化水质、防风固沙、调节气候、清洁空气、减少噪音、吸附粉尘、保护生物多样性、减轻自然灾害等功能。只有保护好这些生态空间，才能提供更多的生态产品。

杨伟民说，之所以明确“生态产品”这一概念，因为自然是有价的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力，应该得到合理的回报和补偿。“中国开始编制自然资源资产负债表，提出建立市场化、多元化的生态补偿机制，就是要探索生态产品价值的实现方式，探索绿水青山变成金山银山的路径。”

谈到空间发展的绿色转型问题时，杨伟民介绍，“十八大”以来，中国形成了一系列空间发展方面的概念，包括主体功能区、空间均衡、空间结构、开发强度、承载能力、空间规划、空间治理等等，目的就是为了解决在什么地方发展，在什么地方保护的问题;解决在什么样的地方发展多一点，在什么样的地方保护要多一点的问题。人类要发展，就要回答在哪些地方发展经济，哪些地方要留给自然，要在一定空间尺度的单元实现人口、经济、资源、环境的空间均衡。

“过去的经济学只关注总供给、总需求这样的均衡等等，生态文明的经济学还应该关注人口、经济、资源、环境的均衡。推动空间发展要按照主体功能区的定位，优化空间结构。”杨伟民说，要根据资源环境承载能力进行开发，根据水土资源和环境容量来引导和调控人口的分布和经济布局，控制好开发强度，引导人口和经济尽可能地集聚，尽可能地减少对自然的占用。

在主旨演讲中，杨伟民就正在我国推进的生态文明“八大制度”建设进行了具体解释：

产权制度是社会主义市场经济的基石，产权缺失必然带来公地悲剧，所以首先要健全自然资源资产的产权制度。但自然资源又是有限的，既使拥有所有权也不能任意开发，所以要建立国土空间的开发保护制度。保护国土空间既要依法，也要依规，所以要建立统一的空间规划体系。自然资源是稀缺的，所以必须集约、节约利用，所以要实行总量管理制度。而实行总量管理制度需要依靠法律，也需要采取价、税、费等经济办法，所以要健全资源有偿使用和生态补偿制度。

此外，治理环境需要调动各方面积极性，构建政府为主导、企业为主体、社会公众共同参与的环境治理体系。治理环境、保护生态，不仅需要行政和法律的手段，也需要更多地运用经济的手段，所以需要培育形成市场主体，发挥市场机制的作用，健全市场体系。同时，政府在生态文明建设中，必须充分履行职责，所以要完善生态文明绩效考核和责任追究制度。