甘肃田园综合体试点：大棚收入翻两番 建四个层面的产业集群(4)

村民变成居民以后，李家庄村又成立了榆中李家庄田园综合体农民专业合作社，并以此作为项目实施主体。由于推动了土地入股，通过采取建设用地、耕地入股，将农民手中的建设用地资源和耕地资源按照评估成本价折合转变为股份，把承包地按照38年的期限流转，建设用地按照50年的期限流转货币化后，作为原始股本金进行配股。另外，村民闲置资金也可以入股。全村农民成为了合作社的股东，年终将按照流转土地、合作社持有股份、业态众筹比例、单个业态盈利多少进行“四级分红”。

张建文说，这不仅盘活了农村集体资产和农民资产，更创新了农业适度规模化经营形式和农民股份合作形式，将全村农户带入了现代农业发展轨道，构建了覆盖村集体、公司和全村村民的利益联结机制，实现了“资源变资产、资金变股金、村民变股东”的“三变”改革，真正激发了村民主动参与“田园综合体”建设的积极性。

田园综合体试点的挑战

既然是试点，地方政府自然就担负起了应对挑战的责任。

比如，在制度层面上，虽然“三变”改革带动了农户参与项目建设，但农户的耕地、宅基地归村集体所有，农户只拥有经营权和使用权，只有将经营权及使用权折价作为资产装入合作社股份后方可实现“资源到资产”的转变。李锦成称，这就需要进一步深化改革，让广大农户更加充分的享受“三变”改革所带来的制度红利。

另外，在融资方面，一是商业银行信誉贷款额度较小，不能满足项目建设需求;二是农业产业抵押物少，老百姓最大的土地资源不能进行抵押，与之相匹配的政策如农村不动产确权登记工作仍处于探索阶段，尚不能抵押贷款;三是榆中县属于国家级贫困县，村集体经济没有资产和可流动资金，项目建设资金严重不足。

在投资建设方面，李锦成表示，单纯依靠政府财政投入是不行的，需要吸引更多的社会资本方，参与到涉农产业类项目及经营性配套产业项目的建设工作中来，而社会资本的引入，也会带来真正懂经营、会管理、能够与市场接轨的专业人才。

为克服当前试点遇到的困难，地方政府也在想方设法做一些努力工作。比如加快推进全村农户耕地及宅基地丈量确权工作，在成立合作社股东代表大会、理事会、监事会之后，加快推进农户耕地经营权及宅基地使用权折价入股工作。此外，为吸引社会资本参与，在前期做好入股方式、占股比例、运营管理模式等相关问题的协商工作。

那么，如何保证这一项目持续运营下去呢?

李锦成表示，一方面城市消费升级所带来的市场需求会有力地支撑项目的可持续发展，另一方面在政策和制度层面，政府要释放制度红利，为改革创新保驾护航，调动当地村民的积极性，让他们充分地参与到项目建设、投资运营、园区创业、产业生产、加工销售、餐饮服务、旅游观光等多业态中去。