甘肃田园综合体试点：大棚收入翻两番 建四个层面的产业集群(3)

要让农民充分参与和受益

今年4月，甘肃省省长唐仁健、财政部农业司司长吴奇修先后到榆中县就田园综合体试点建设工作进行了专题调研。唐仁健为此先后两次批示，要求有关部门“精心选点开展建设”，“榆中项目务必高标准、高起点、高水平，务求必胜”。7月份，甘肃省还被列为全国首批8家田园综合体试点建设省份，榆中县成为全省首家田园综合体试点建设县。

李锦成对第一财经记者表示，为尽可能的少走弯路，在对中央文件认真学习的基础上，当地也先后组织政府层面的多次实地考察、借鉴经验。尽管榆中县有过现代农业的初步探索，但是面对“田园综合体”这一崭新的概念，作为试点，摆在榆中县政府面前的是三个无法回避的问题：什么是田园综合体?为什么要开展田园综合体建设?如何开展田园综合体建设?李家庄村村民也最为关心土地入股、家庭收入、财产增值等问题。

经过考察和实践探索，在创建过程中，榆中县也逐步形成了共识，建设田园综合体的核心是要提供一个机制创新和融合发展的新平台、新载体、新模式，让农民充分参与和受益，以现代农业发展为主导，形成以现代农业和休闲体验农业为核心产业，以特色农产品的研发、加工、销售为支持产业，以观光旅游、餐饮娱乐、科技培训等为配套产业，以农耕博览和文化创意成果为要素投入的其他产业群的衍生产业，这四个层面的产业集群。

榆中县为此成立了以县委书记任总指挥，县长任第一副指挥，县委副书记、县委常委、分管副县长任副指挥，集财政、农林、发改、国土、规划以及城关镇人民政府等17家单位为成员的榆中县田园综合体项目建设指挥部，协调组织各部门及时研究田园综合体建设的重大事项、重点问题和重要工作，集全县之力来推动这项工作。

在试点创建过程中的体制机制改革创新尤为值得关注。

李锦成称，村里面通过“三大整合”来盘活闲置资源。一是劳动力资源整合。鼓励一部分有能力、有思想的年轻人借助乡村旅游积极创业，鼓励其他村民参与到农业生产、原始加工作坊、特色手工艺品和风味小吃制作及三产服务中去。二是宅基地整合。今年，李家庄村参与实施棚户区改造项目，按照每个宅基地0.4亩标准，建设村民集中居住的社区，到2018年全村803户村民将全部住进楼房，实现村民到居民的转变，并利用国家土地增减挂钩政策，调整出新的集体建设用地，用于建设全村产业发展的配套设施。三是土地整合。对所有农户承包耕地和公共设施区域等680余亩农村集体建设用地，通过土地指标置换和实施异地整村搬迁重建项目，实现土地规模化、集约化利用。