新“指挥棒”纠偏，领导干部离任生态审计全面推开(2)

绵阳市根据自然资源状况，突出差异化，对不同区域的审计，各有侧重。将各县(市、区)划分为平原、丘陵、山区3类进行考核。平原、丘陵区主要突出对城市建成区生活污水集中处置率和农业面源污染治理率的考核，而山区主要突出对县域空气质量好于或等于二级标准的天数、森林蓄积量年增长等内容的考核。

2014年，武汉市率先在湖北省试点领导干部自然资源资产审计，截至目前，已有20多名干部被问责追责和追究刑事责任，其中8人因生活污水收集系统建设推进不力被撤职处分。

自上而下强有力的调控纠偏

“强化政府环境审计和政府官员环境责任审计是目前解决中国日趋严重的环境问题、落实各级政府和各类产污主体环境责任的一个主要着力点。”中国环境与发展国际合作委员会“政府环境审计制度专题政策研究”课题组说。

中国工程院院士、环境保护部环境规划院院长王金南曾担任“政府环境审计制度专题政策研究”课题组的组长。他介绍，强化环境责任的落实，关键在于将环境目标和环境责任作为政府和政府官员绩效考核的重要内容，并通过环境审计这一工具的应用，将政府和政府官员环境执政绩效与现行的干部个人履责评价相结合，为政府和领导干部强化环境责任和环境目标落实提供内生性的激励措施。

“为什么中央的决策和法规依然不能得到很好落实，目前的环境形势依然严峻？”课题组认为，一个十分重要的原因，就是在环境保护方面，中央对地方政府主导的区域发展缺乏综合、科学、及时、客观的调控和纠偏。相当一部分地方政府，尤其是市、县级基层政府，仍然片面强调发展，忽视环境保护要求，甚至干预正常的环境管理、为污染行业企业的发展“保驾护航”。

王金南分析说，除了以往的政绩“指挥棒”外，地方政府始终有增加本级财政收入的内在需求，另外，环境影响本具有外部性与滞后性的特征。所以，没有自上而下的强有力的调控纠偏措施，难以有效遏制地方政府基于本地利益需求的盲目发展冲动。如果不改变目前这种不健全的国民经济核算和绩效评估与考核体系，不加强对政府的环境审计和责任追究，继续高消耗高污染的增长方式，中国将没有足够的资源和环境容量来支持今后的发展。

课题组介绍，从国际社会看，普遍采用环境审计工具来强化政府环境责任的履行，目前，与国外环境审计相比，不论是在内容上还是方法上，中国都存在较大差距。

王金南表示，全面推开领导干部自然资源资产离任审计，一个无法回避的问题是，山水林田湖草由不同部门主管，审计机关能否及时、准确拿到相关数据尤为重要。另外，基层审计人员是否具备相应环境专业能力作出客观评判也值得关注。