从绿水青山到金山银山，专家称我国尚未建立“两山论”环境经济政策体系(2)

“其中有一些政策在国际上都很有影响，如环境保护税，在国际上就是第一个国家层面上作为独立的税种建立的环境保护税收制度。”王金南说，一些有环保有关的财政政策、贸易政策、信贷、证券、保险等也都在稳步地推进过程当中。如“双高”(高污染、高环境风险)目录的设定，在促进结构调整中起到了很好的作用。

在政策创新方面，王金南介绍，我国在流域上下游的生态补偿，排污权有偿使用和交易，以及环境保护税收的改革等都是做了很大的创新。

在上述学术年会上，王金南说，“绿水青山”本身就是生态经济产业。需要对生态系统功能价值进行评估。评估既可以考虑不同区域范围，如全球、全国范围、或者如四川省一个省份的量化，还可以考虑不同生态系统的生态价值量化评估，如森林、草原、海洋和湿地等不同生态系统类型。

王金南认为，当前有多个理论研究问题需要探讨，如“绿水青山”的生态补偿问题，若“绿水青山”不完全是“金山银山”，如何用“金山银山”来补偿“绿水青山”提供者，这就涉及到生态补偿政策设计和研究问题。另外，“绿水青山”和“金山银山”两者转化，除了生态补偿以外，还要去考虑，有没有其他多元化市场化的手段。破坏“绿水青山”的行为还是存在，有没有管制手段来对这种破坏行为进行约束。如何从环境经济政策的角度来进行研究设计，以经济手段约束破坏绿水青山的行为。

葛察忠认为，“绿水青山”和“金山银山”既有本质上的区别，又存在相互转化的可能，这种转化途径最为关键的就是发展模式的探寻。

林业兼有生态建设保护的主体功能和绿色生产的经济功能，是经济和社会可持续发展的重要基础。林业经济既体现了绿色青山，又代表了金山银山，发展林业经济，是践行“两山论”的重要路径。

学术年会上，有专家表示，践行“两山论”的重要路径之一是要发展林业生态经济。要从资本劳动产出率、劳动产出率、资源产出率、科技进步贡献率、提高制度效率这五个方面来寻找林业生态经济发展路径。专家表示，中国经济已经进入“新常态”，现在不需要粗放的经济发展模式来创造GDP，而多元化有利于转化剩余劳动力和资金。

北京师范大学环境学院教授毛显强根据“十三五”大气治理目标、中国碳排放承诺等控制目标，认为通过采取环保手段，二氧化硫、PM2.5、挥发性有机物等污染物排放量下降，钢铁、水泥、炼焦等行业缩减，金融、计算机、信息等行业扩张，劳动力发生转移，经济增长速度并不受到影响，而结构会变得更优。

贵州省黎平县上少寨一派青山绿水的景象。摄影/章轲