从绿水青山到金山银山，专家称我国尚未建立“两山论”环境经济政策体系

环境保护部环境规划院环境政策部主任葛察忠近日表示，环境经济政策既具有环保属性，又具备经济属性，是沟通和落实“两山”的桥梁，但目前，我国尚未建立起“两山论”环境经济政策体系。

在日前召开的中国环境科学学会环境经济学分会2017年学术年会上，葛察忠说，通过创新运用环境经济政策，促进环境外部性成本内部化，环境隐形成本显性化，促进生态环境优势转化为经济发展优势，是实现生态环境资产保值和增值的重要手段，也是落实“两山论”的内在要求。

他说，目前，我国尚未建立起促进绿水青山转变为金山银山的环境经济政策体系。他分析认为，有三个方面的原因：

一是资源环境产品价格没有充分体现环境成本和生态价值，环境经济政策覆盖面不足，流通、分配、消费等环节政策较少、作用较小;二是环境经济政策文件多为指导性的“意见”“通知”或“暂行办法”，法律强制力不足，难以给地方环保部门及相关部门以有力的支持，也难以对市场主体形成有力的制约;三是一些地方政府缺乏实施环境经济政策的动力，一些重要政策实施效果与预期目标存在较大差距，部分地方政府越位、错位导致市场价格扭曲，企业真实的环境成本难以“内部化”。

葛察忠认为，应以“两山论”重塑财政、税收、金融、价格等决策过程，调整市场预期，建立从经济活动源头减少生态环保问题的协同机制，增加生态公共产品有效供给，不断推动将“绿色福利”转化成让人民群众长久受益的“发展红利”。

葛察忠说，当前应着力削减以牺牲“绿水青山”换取“金山银山”的无效供给;建立以生态环保“超额红利”引导预期的市场机制，催生壮大“绿水青山”优先于“金山银山”的有效供给;建立对企业日常环境行为约束与激励并重的调节机制，加快形成“金山银山”与“绿水青山”相协调的常态供给。

在11月23日环境保护部举行的例行新闻发布会上，新任中国工程院院士、环境保护部环境规划院院长王金南介绍，近年来，环保部会同财政部、发改委等出台了一系列重要的环境经济政策，如环境保护税、排污交易、生态补偿、绿色金融等。