以“土地换服务”破解农村养老难题(2)

随着城市化进程加快，农村人口尤其是年轻人减少，造成农村不少基础设施闲置，其中各乡村小学裁并留下的校舍就是代表，而这些闲置的设施，笔者认为可以转为集体养老用地。

“土地换服务”的方式也需要考量到，由于自由裁量权的存在，当前一些地方在耕地、宅基地流转的具体操作中，是否突破了“仅限于集体内流转”的政策限制而难以判断;在有偿流转时，几年一签订的协议方式以及固定的给付额度，可能无法规避通胀等问题带来的风险。

因此，在这一模式中，相关协议方应通过合同条款明确各方责任，优先保障老年人的利益，同时国家层面应通过法律法规对农村土地改革中出现的新问题予以明确。

在11月20日召开的中央深改组会议上，明确改革不得以买卖宅基地为出发点，不得以退出宅基地使用权作为农民进城落户的条件。此前一些地方政府为了房地产去库存、鼓励农民进城购房，出台农村户口进城购房后将宅基地和耕地归还集体后、将得到数万元的补贴和税收减免优惠等政策。这种以购房补贴换取农民退出土地权益的做法，后患不少。土地权益是农民最后的保障，理应通过制度设计合理善用，以确保农民权益。

十九大报告提出实施乡村振兴战略，要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。而保障农民养老，可以说是乡村振兴战略的基本要求。