PPP税收问题待完善 相关优惠政策有望加快出台

随着17万亿PPP（政府和社会资本合作）项目逐步落地，PPP模式税收问题日益引起各方关注，比如PPP项目公司涉及资产移交和转让容易产生的重复征税问题等。

近期财政部副部长史耀斌在第三届中国PPP融资论坛时提出，要完善法规政策体系，出台PPP税收政策。财政部金融司司长王毅也在这次论坛上表示，如何完善税收政策避免重复征税都有待进一步规范。

第一财经记者从知情人士处了解到，PPP模式的税收优惠政策已经进入会签阶段，其中对避免对资产转移交易环节重复征税将有涉及。

目前，我国与PPP项目相关的税收政策散见于各行业领域的相关税收法规之中，并没有制定专门的法规政策来解决PPP的涉税问题。随着PPP模式的应用渐趋广泛，现行税收法规政策有一些内容已不能适应PPP的发展，需要进一步完善和修订。

比如，基于绩效考核、风险隔离和项目融资等考虑，社会资本一般会成立单独的SPV（特殊目的设立的法律实体）公司建设运营PPP项目，这就涉及到前期社会资本和政府向SPV公司注入各类资产和合作期满后SPV公司资产移交政府等环节，相应在交易环节的征税可能导致PPP项目税负增加。

又如，PPP项目前期往往需要投入大量的基础设施和设备，而项目公司需在项目正常运营后依据服务绩效获得稳定、合理的回报，即项目前期大量成本投入与后面长期稳定的收入存在期限错配，也可能导致相应税负的增加。

在近日首都经济贸易大学财税学院PPP税收研究中心成立大会上，PPP业内人士在热议PPP存在的税收问题。

北京华诚永勤投资咨询公司董事长、税务专家张春平在上述会上表示，SPV是在专项计划中为风险隔离而设立的载体，类型主要有SPC（特殊目的公司）、SPP（特殊目的合伙企业）、SPF（特殊目的基金）等。按现行法律规定，若为我国境内注册的SPC，应视同我国境内居民企业，适用《企业所得税法》，按25%的税率缴纳企业所得税。由于SPC除了该项投资业务外，往往没有其他业务，因此收入的有效抵减项不足，进而容易导致该公司的税负增加。

广东粤海水务公司财务部总经理闫晓锋亲手操刀了两个国家级PPP示范项目。虽然项目实操经验丰富，但闫晓锋仍感到，在PPP模式之下，对税收政策的理解和税收负担的测算上仍然有很多困惑待解。同样在水务领域参与PPP项目较多的企业，北控水务集团西部区税务负责人李慧在会上坦言，他们在实践中也遇到了不少税收困惑，例如相关政策不够明确，各地税务部门的政策执行不尽相同等。