财政部规范17.8万亿投资PPP项目库，踩七条红线将被清理出库(2)

物有所值评价确保项目采用PPP模式优于其他模式，而财政可承受能力论证确保财政风险可控。目前财政部明确了每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。

红线四：不宜继续采用PPP模式实施。

这包括入库之日起一年内无任何实质性进展的；尚未进入采购阶段但所属本级政府当前及以后年度财政承受能力已超过10%上限的；项目发起人或实施机构已书面确认不再采用PPP模式实施的。

由于PPP模式比较复杂，因此一般项目启动需要大约1年时间。而一年内无实质性进展则意味着该项目并不适宜采用PPP模式。

红线五：不符合规范运作要求。

这包括未按规定转型的融资平台公司作为社会资本方的；采用建设-移交（BT）方式实施的；采购文件中设置歧视性条款、影响社会资本平等参与的；未按合同约定落实项目债权融资的；违反相关法律和政策规定，未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的。

根据此前官方文件，融资平台做PPP项目必须满足一些条件，即已经建立现代企业制度、实现市场化运营，其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算得到妥善处置，并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能。而财政部一直严禁采用BT模式，因为这种模式只是政府纯粹融资工具。

此前财政部金融司司长王毅在强调规范PPP发展时表示，要坚持“穿透管理、公开透明”的原则，一是要坚持并强化对资本金的管理。任何投资项目、任何金融活动，自己要投入一定的自有资金，再进行适度的融资，这是必须守住的底线。不能让政府的各种公共性基金作为资本金，更不要让社会资本用借款作为资本金，然后再用银行资金做运营。

因此，此次明确了，未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的PPP项目将被剔除项目库。

红线六：构成违法违规举债担保。

这包括由政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或兜底本金损失的；政府向社会资本承诺固定收益回报的；政府及其部门为项目债务提供任何形式担保的；存在其他违法违规举债担保行为的。