财政部规范17.8万亿投资PPP项目库，踩七条红线将被清理出库

一场规范PPP模式发展的风暴将起。财政部PPP（政府和社会资本合作）项目库中的超1.4万个项目将被集中清理，不符合规范项目将被清退。而新入库项目将执行更加严格的标准。

11月16日，财政部正式公布了《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（下称《通知》），以项目库为抓手来规范PPP模式的”靴子”正式落地。《通知》列出了入库项目负面清单。这包括不适宜采用PPP模式、前期准备工作不到位等项目将被清退出库。

PPP模式爆发式增长四年后，风险逐步显现引起官方警惕。在防风险大势下，近期财政部官员频频吹风，要求规范PPP模式发展，而主要招数之一就是规范PPP项目库管理。

根据财政部PPP中心数据，截至2017年9月末，财政部全国PPP综合信息平台项目库合计14220个，累计投资额17.8万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。

《通知》要求，各级财政部门应组织开展项目管理库入库项目集中清理工作，并明确了七大红线。

红线一：不适宜采用PPP模式实施。

这包括不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等；因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的；仅涉及工程建设，无运营内容的；其他不适宜采用PPP模式实施的情形。

PPP模式是公共服务供给机制的重大创新，因此不属于政府职责范围内的公共服务领域不得采用PPP模式。

红线二：前期准备工作不到位。

这包括新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审批手续的；涉及国有资产权益转移的存量项目未按规定履行相关国有资产审批、评估手续的；未通过物有所值评价和财政承受能力论证的。

PPP模式异常复杂且合作期达10年以上，因此合规性非常重要，前期准备工作到位是项目在长达几十年中成功实施的关键。

红线三：未按规定开展“两个论证”。

这包括已进入采购阶段但未开展物有所值评价或财政承受能力论证的（2015年4月7日前进入采购阶段但未开展财政承受能力论证以及2015年12月18日前进入采购阶段但未开展物有所值评价的项目除外）；虽已开展物有所值评价和财政承受能力论证，但评价方法和程序不符合规定的。