推动改革成果法治化 国务院拟修改增值税暂行条例(2)

普华永道中国中区公司税业务主管合伙人李军告诉第一财经，这次修订增值税条例是对自2012年1月1日起营改增成果和简并税率成果的汇集和总结，同时将这些成果从财税文件上升到国务院条例，提升了这些改革成果的法律地位，是充分体现税收法制化的重要步骤。

李克强总理在今年8月的国务院常务会议上，听取了营改增试点一年多情况汇报。这次会议认为营改增取得了显著的成效，已累计减税1.61万亿元，特别是自2016年5月1日全面推开营改增试点以来，截至今年6月直接减税8500多亿元，实现所有行业税负只减不增。

营改增后，由于增值税链条打通，进项抵扣增多，不少企业税收负担减轻。比如主营服装的东莞市以纯集团有限公司财务经理林少贤也告诉第一财经，公司在建的总部大厦，土建工程已经投入了两三亿元，营改增不动产纳入抵扣后，总共可以抵扣868万元，现在已经抵扣了560万元。后续装修还可以抵扣。预计未来总投入12亿元，可能增值税抵扣达到1亿元，这是实打实的政策红利。

增值税改革深化

营改增之后，增值税如何进一步深化，发挥税收中性作用成为亟待破解的难题。

此前国务院常务会议已经明确，下一步要针对税率结构不合理、税收政策和征管措施不完善、少数纳税人因抵扣不充分导致税负增加等问题对症下药，推动改革不断深化。

胡怡建认为，目前国内增值税税率档次仍较多，为了保证改革稳定平移了较多的营业税优惠政策，这导致目前增值税税制还不够规范，是增值税改革重点。

今年7月1日国务院取消了增值税13%的税率后，现行增值税税率有17%、11%和6%三档，另外针对小规模纳税人的增值税征收率有5%、3%、1.5%三档。

国际上其他采用增值税的国家税率档次一般就一两档，目前我国档次过多带来类似业务适用政策不一问题，不利于公平竞争，不利于充分发挥增值税中性作用。

9月27日，李克强在营改增座谈会上指出，研究完善增值税标准税率，优化税率结构，适时将目前的税率进一步简并，抓紧研究制定进一步降低制造业增值税税负的办法，更好发挥税收促发展、调结构作用。

胡怡建告诉第一财经，目前服务业适用的增值税税率是6%和11%，工商业适用17%的税率，从降低制造业增值税税负来看，降低17%增值税税率是一个可选项，可能是未来的趋势。但是税率降低会影响财政收入，因此政府会很谨慎，在政府承受力和企业承受力中间寻找平衡点。